ทรัมป์เตือนไต้หวันว่า "อย่าเดินหน้าประกาศเอกราช" แล้วเอกราชยังสำคัญต่อไต้หวันหรือไม่ ?

เพียงไม่กี่ชั่วโมงหลังจากพบหารือกับ สี จิ้นผิง ประธานาธิบดีของจีนที่กรุงปักกิ่งเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา โดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีของสหรัฐอเมริกา กล่าวคำเตือนอย่างแข็งกร้าวต่อไต้หวันว่า อย่าเดินหน้าสู่การเป็นเอกราช

"ผมไม่ได้ต้องการให้ใครไปเป็นเอกราช และคุณรู้ไหมว่า เราต้องเดินทางไกล 9,500 ไมล์เพื่อไปทำสงคราม ผมไม่ต้องการแบบนั้น ผมอยากให้พวกเขาใจเย็นลง ผมก็อยากให้จีนใจเย็นลง" เขากล่าวกับสำนักข่าวฟ็อกซ์นิวส์ในการให้สัมภาษณ์ที่ออกอากาศเมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา (15 พ.ค.)

ความเห็นของทรัมป์เป็นหนึ่งในถ้อยแถลงที่แข็งกร้าวที่สุดที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ เคยกล่าวในประเด็นนี้มา และการออกมาพูดว่าไต้หวันไม่จำเป็นต้องประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการก็จุดชนวนให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างมากจากไต้หวัน

การเป็นเอกราชของไต้หวันถือเป็นเส้นแดงที่สำคัญที่สุดสำหรับรัฐบาลจีน ซึ่งอ้างว่าไต้หวันเป็นส่วนหนึ่งของจีน และได้กล่าวหาว่า ไล่ ชิงเต๋อ ประธานาธิบดีของไต้หวัน เป็นพวกแบ่งแยกดินแดน ทว่าแท้จริงแล้วประเด็นนี้มีความซับซ้อนมากกว่านั้น

เหตุใดจีนถึงต้องการไต้หวัน ?

จีนมีความต้องการ "รวมชาติ" กับไต้หวันมาอย่างยาวนาน ซึ่งเรื่องนี้มีรากฐานมาจากประวัติศาสตร์ย้อนกลับไปถึงช่วงสิ้นสุดสงครามกลางเมืองจีนในปี 1949

ในตอนนั้น พรรคคอมมิวนิสต์เข้าควบคุมประเทศจีน ส่วนกองกำลังก๊งมินตั๋งที่พ่ายแพ่ได้ถอยไปตั้งหลักในไต้หวัน โดยย้ายรัฐบาลไปตั้งที่กรุงไทเป

ด้วยเหตุนี้ จีนจึงอ้างสิทธิเหนือเกาะที่ปกครองตนเองแห่งนี้นับตั้งแต่นั้นมา แต่หลังจากสี จิ้นผิง ขึ้นสู่อำนาจ รัฐบาลจีนได้เพิ่มความเข้มข้นของการคุกคามขึ้นอย่างมาก และพยายามหาวิธีการจัดการกับสิ่งที่มองว่าเป็นการแบ่งแยกดินแดน ดังนั้น "การรวมชาติ" ระหว่างไต้หวันกับจีนจึงกลายเป็นเป้าหมายสำคัญ ซึ่งประธานาธิบดีสีเองเรียกสิ่งนี้ว่าความเป็นจริง "ที่ไม่อาจหยุดยั้งได้"

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนได้เพิ่มแรงกดดันในรูปแบบต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นผ่านการซ้อมรบทางทหารที่จำลองการปิดล้อม การทำให้ไต้หวันให้โดดเดี่ยวทางการทูต และการทำสงครามในพื้นที่สีเทา (greyzone warface) ซึ่งหมายถึงการใช้ยุทธวิธีที่คลุมเคลือระหว่างสันติภาพแบบดั้งเดิมและความขัดแย้งทางอาวุธที่เปิดเผยเพื่อให้บรรลุเป้าหมายทางการเมือง ด้วยการส่งเรือรบและเครื่องบินรบเข้าใกล้น่านน้ำและน่านฟ้าของไต้หวันเป็นประจำ

ระหว่างการประชุมสุดยอดเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา ประธานาธิบดีสีบอกกับทรัมป์ว่าไต้หวันเป็นประเด็นสำคัญที่สุดในความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีน และหากจัดการผิดพลาด มันก็อาจนำไปสู่ความขัดแย้ง

เนื่องจากสหรัฐฯ เป็นพันธมิตรใกล้ชิดที่สุดของไต้หวัน และมีกฎหมายผูกพันให้จัดหาความสามารถในการป้องกันให้กับเกาะแห่งนี้ ผู้สังเกตการณ์จึงกังวลมานานแล้วว่าการโจมตีไต้หวันจะดึงสหรัฐฯ เข้าสู่ความขัดแย้งกับจีนโดยตรง

จีนเองก็แสดงจุดยืนเกี่ยวกับไต้หวันไว้อย่างชัดเจนในกฎหมายต่อต้านการแบ่งแยกดินแดนซึ่งประกาศบังคับใช้ในปี 2005 โดยระบุว่าต้องการ "การรวมชาติอย่างสันติ" กับเกาะแห่งนี้

ทว่ากฎหมายห้ามแยกประเทศ (Anti-Secession Law)ยังระบุด้วยว่า หากกองกำลังเรียกร้อง "เอกราชของไต้หวัน" ก่อให้เกิดการแบ่งแยกดินแดนจากจีน หรือทำให้ "การรวมชาติอย่างสันติ" หมดความเป็นไปได้ จีนสามารถใช้ "วิธีการที่ไม่สันติ" เพื่อปกป้องบูรณภาพดินแดนของตนเองได้

นั่นหมายความว่าจีนไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ในการใช้กำลังทหารเพื่อยึดไต้หวัน หากเห็นว่าจำเป็น โดยคนส่วนใหญ่เชื่อว่าการประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการของรัฐบาลไต้หวันจะเป็นตัวกระตุ้นให้เกิดการตอบสนองเช่นนี้

ไต้หวันต้องการเอกราชหรือไม่ ?

ไต้หวันมีความใกล้ชิดกับจีนในแง่เศรษฐกิจและวัฒนธรรม แต่ประชาชนส่วนใหญ่ในไต้หวันซึ่งมีระบบประชาธิปไตยเข้มแข็ง มองว่าตนเองมีความแตกต่างจากจีนในทางการเมืองซึ่งมีลักษณะอำนาจนิยมมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

คนส่วนใหญ่ยังต้องการรักษาสถานะเดิม ซึ่งหมายถึงการไม่ประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการ แต่ก็ไม่รวมเข้ากับจีน

จุดยืนทางการของรัฐบาลไต้หวันภายใต้พรรคประชาธิปไตยก้าวหน้าหรือดีพีพี (DPP) ที่ขึ้นบริหารประเทศตั้งแต่ปี 2016 ก็สะท้อนมุมมองนี้

ประธานาธิบดีไล่ ชิงเต๋อ และ ไช่ อิงเหวิน อดีตประธานาธิบดี ยืนยันว่าในเมื่อไต้หวันมองว่าตนเองเป็นประเทศเอกราชอยู่แล้ว จึงไม่จำเป็นต้องประกาศเอกราชอย่างเป็นทางการ

นี่เป็นวิธีการยืนยันอธิปไตยของไต้หวัน ขณะเดียวกันก็ทำให้มั่นใจว่าจะไม่ข้ามเส้นแดงของจีน

แม้พวกเขาจะต้องการทำเช่นนั้น ทั้งประธานาธิบดีและรัฐบาลก็ไม่สามารถประกาศเอกราชได้โดยง่าย การดำเนินการดังกล่าวจะเกิดขึ้นอย่างเป็นทางการได้ก็ต่อเมื่อสภานิติบัญญัติของไต้หวัน (Legislative Yuan) ที่มีลักษณะคล้ายรัฐสภา ผ่านการแก้ไขรัฐธรรมนูญ และประชาชนส่วนใหญ่ลงคะแนนเห็นชอบในการลงประชามติ

อย่างไรก็ดี ทางการจีนยังคงระแวดระวังพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้าซึ่งก่อนหน้านี้เคยสนับสนุนอธิปไตยของไต้หวันมาก่อน และไม่ชอบประธานาธิบดีไล่เป็นพิเศษ เพราะเคยแสดงความแข็งกร้าวต่อจีนก่อนเข้ารับตำแหน่ง โดยทางการจีนมักวิจารณ์เขาและพรรคของเขาว่าเป็นพวกแบ่งแยกดินแดนที่ "สนับสนุนการประกาศเอกราช"

เมื่อกล่าวถึงการสร้างกำลังทหารของไต้หวันในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ทางการจีนยังกล่าวหารัฐบาลพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้าว่า "จี้หลัง" ประชาชนขึ้นรถศึกสงคราม "เอกราชไต้หวัน" ซึ่งประธานาธิบดีไล่บอกว่าเขาไม่ได้ต้องการความขัดแย้ง แต่แค่ต้องการเสริมกำลังป้องกันเกาะซึ่งกำลังเผชิญแรงกดดันจากจีนเพิ่มขึ้น

สหรัฐฯ สนับสนุนให้ไต้หวันประกาศเอกราชหรือไม่ ?

แม้ความเห็นล่าสุดของทรัมป์เกี่ยวกับไต้หวันจะได้รับความสนใจจนเป็นข่าวใหญ่ แต่ยังไม่มีรัฐบาลใดของสหรัฐฯ ที่เคยระบุอย่างชัดเจนว่าไต้หวันควรเป็นเอกราช

หลังจากการประชุมสุดยอดกับประธานาธิบดีสี ประธานาธิบดีทรัมป์กล่าวว่า ผู้นำจีน "ไม่ต้องการให้มีการเคลื่อนไหวเพื่อเอกราช" ในไต้หวัน และเขา "รับฟัง" แต่ "ไม่ได้แสดงความเห็น"

โดยรวมแล้ว สหรัฐฯ พยายามรักษาสมดุลที่ละเอียดอ่อนเมื่อพูดถึงประเด็นไต้หวันที่มีความอ่อนไหวอย่างยิ่ง

ในปี 1979 สหรัฐฯ ได้ตัดความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการกับเกาะแห่งนี้เมื่อสหรัฐฯ สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับจีนซึ่งหมายความว่าสหรัฐฯ รับรู้จุดยืนของจีนว่ามีรัฐบาลจีนเพียงหนึ่งเดียวอยู่ที่กรุงปักกิ่ง

ทว่าในปีเดียวกัน สหรัฐฯ ก็ออกกฎหมายความสัมพันธ์กับไต้หวัน (Taiwan Relations Act) ซึ่งระบุว่าสหรัฐฯ สามารถ "จัดหาอาวุธที่มีลักษณะเชิงป้องกัน" ให้กับไต้หวัน ซึ่งเป็นเหตุผลที่ยังคงขายอาวุธให้ไต้หวันมาจนถึงทุกวันนี้

กฎหมายดังกล่าวยังระบุด้วยว่าความสงบในภูมิภาคเป็นผลประโยชน์ของสหรัฐฯ และสหรัฐฯ ยังคงมีขีดความสามารถ "ในการต่อต้านการใช้กำลังหรือการบีบบังคับในรูปแบบอื่นใด ที่จะส่งผลกระทบต่อความมั่นคงหรือระบบสังคมและเศรษฐกิจ" ของไต้หวัน

ด้วยเหตุนี้เอง คำเตือนล่าสุดของทรัมป์ที่มีต่อไต้หวันจึงสร้างความประหลาดใจให้กับผู้สังเกตการณ์บางราย ซึ่งมองว่านี่อาจเป็นสัญญาณว่าสหรัฐฯ กำลังมีความลังเลต่อพันธกรณีที่มีต่อเกาะแห่งนี้ และชี้ให้เห็นว่าประธานาธิบดีสีอาจมีอิทธิพลต่อประธานาธิบดีของสหรัฐฯ ผู้นี้มากขึ้น

ไรอัน ฮาสส์ นักวิเคราะห์จากสถาบันวิจัยบรูกกิงส์ ซึ่งเป็นสถาบันคลังสมองในสหรัฐฯ กล่าวว่า ทรัมป์ได้ "ยกระดับความเสี่ยงของการเผชิญหน้า" เนื่องจาก "ความเห็นอกเห็นใจที่แสดงออกอย่างชัดเจนต่อกรอบความคิดของสีเกี่ยวกับไต้หวัน จะยิ่งทำให้ทางการจีนกล้าเพิ่มแรงกดดันต่อไต้หวัน"

เมื่อพูดถึงนโยบายของสหรัฐฯ ต่อไต้หวัน ทรัมป์ย้ำว่า "ยังไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลง" และยังแสดงความต้องการที่จะพูดคุยกับประธานาธิบดีไล่โดยตรง ซึ่งเป็นสิ่งที่จะทำให้ทางการจีนไม่พอใจอย่างมาก เช่นเดียวกับครั้งก่อนที่ทรัมป์เคยพูดคุยกับประธานาธิบดีไต้หวัน

หลายฝ่ายกำลังจับตาดูว่าสหรัฐฯ จะดำเนินการอย่างไรต่อไป เพื่อดูว่านโยบายต่อจากนี้จะเกิดการเปลี่ยนแปลงหรือไม่ เช่น ทรัมป์จะอนุมัติแพ็กเกจอาวุธมูลค่า 14,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ราว 448,000 ล้านบาท) ให้กับไต้หวันหรือไม่ หลังจากเพิ่งประกาศขายอาวุธมูลค่า 11,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (ประมาณ 352,000 ล้านบาท) ไปเมื่อเดือน ธ.ค. ที่ผ่านมา

หลังการประชุมสุดยอด ทรัมป์ยังไม่แสดงท่าทีชัดเจนเกี่ยวกับการอนุมัติขั้นสุดท้ายของแพ็กเกจล่าสุด โดยบอกกับสำนักข่าวฟ็อกซ์นิวส์ว่า "ขึ้นอยู่กับจีน" และกล่าวด้วยว่า "พูดตรง ๆ มันเป็นเครื่องมือในการเจรจาที่ดีมากสำหรับเรา" ต่อมาเขาบอกกับผู้สื่อข่าวว่า เขาจะ "ตัดสินใจภายในระยะเวลาไม่นาน"

แม้จะถูกผูกพันโดยกฎหมายว่าด้วยความสัมพันธ์กับไต้หวัน แต่โดยพื้นฐานแล้วนโยบายของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา แม้จะเคยมีถ้อยแถลงของประธานาธิบดีคนก่อน ๆ ที่จุดประเด็นเรื่องนี้ขึ้น

อดีตประธานาธิบดี โจ ไบเดน เคยกล่าวถึงสองครั้งว่าสหรัฐฯ จะปกป้องไต้หวันหากเกิดการโจมตีจากจีน ซึ่งดูเหมือนจะออกนอกกรอบนโยบาย "ความคลุมเครือเชิงยุทธศาสตร์" ของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นนโยบายที่ไม่ให้คำมั่นว่าจะปกป้องไต้หวัน แต่ก็ไม่ปฏิเสธทางเลือกดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม ในแต่ละครั้ง รัฐบาลของเขาจะออกมาชี้แจงภายหลังว่านโยบายของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันไม่ได้เปลี่ยนแปลง