Трамп скасував усі "пекельні санкції" проти Росії. Чому він це зробив у такий дивний спосіб і як ще допоможе Путіну

Дональд Трамп запровадив нові масштабні санкції проти Росії та мита щодо країн, які купують у неї нафту й газ, - і тут же скасував їх. Запровадити "пекельні санкції" його до 18 жовтня зобов'язував так закон покійного Ліндсі Грема, ухвалений Конгресом. Експерти очікували саме такого розвитку подій, оскільки Трамп послідовно проводить політику зближення з Росією та намагається повернути Володимира Путіна на міжнародну арену.

Майже всі санкції США проти Росії за вторгнення в Україну у 2022 році досі були запроваджені указами президента, і Дональд Трамп міг скасувати їх будь-якої миті. Новий закон про "пекельні" закріплює чинні обмеження та зобов'язує Трампа запровадити нові. Однак він також надає президентові право призупиняти будь-які санкції проти Росії під приводом захисту національних інтересів США.

Трамп цим правом і скористався.

Увечері останнього робочого дня перед завершенням відведеного законом 30-денного терміну він видав указ, яким запровадив і тут же на невизначений термін призупинив усі нові санкції, прописані в документі.

"Цим я призупиняю застосування санкцій, обмежувальних заходів і мит, передбачених законом Грема, - йдеться в п'ятничному указі Трампа. - Я направив до Конгресу офіційне підтвердження того, що надання такої відстрочки на цьому етапі відповідає національним інтересам Сполучених Штатів".

Такий самий привід Трамп нещодавно використав для того, щоб вкотре не посилити, а послабити санкції. Після розмови з Путіним тиждень тому Трамп скасував заборону на закупівлю російського дизеля "в інтересах американців", які потерпають від високих цін напередодні проміжних виборів до Конгресу.

Трамп і до цього призупиняв санкції проти російської нафтової промисловості - головного джерела доходів Кремля для ведення війни. З тією ж метою - знизити ціни на нафту, бензин і дизель, які різко зросли через його війну з Іраном.

Ця війна в самому розпалі, ціни продовжують зростати, і навіть без ескалації дефіцит збережеться щонайменше до весни 2027 року, попередило цього тижня Міжнародне енергетичне агентство (IEA).

Отже, у Трампа й надалі будуть підстави пом'якшувати санкції проти Росії, а не посилювати їх, як того вимагає новий закон імені покійного сенатора Ліндсі Грема.

"Трамп завжди хотів зняти санкції"

"Те, що Трамп знімає санкції з Росії, не повинно дивувати нікого, хто стежив за ним останні десять років. Історія з дизелем і проміжними виборами - лише привід, а не причина. Він робить це тому, що завжди хотів зняти санкції з Росії", - пише Рут Дейермонд, експертка з Росії з Королівського коледжу Лондона.

Вона нагадує, що щойно Дональд Трамп уперше став президентом у 2017 році, Конгрес поспішив законодавчо закріпити всі запроваджені на той момент указами Барака Обами санкції проти Росії за Крим, Донбас і втручання в американські вибори 2016 року, щоб Трамп не міг їх скасувати.

Трамп неохоче підписав ухвалений переважною більшістю закон CAATSA, однак не поспішав запроваджувати передбачені ним санкції аж до 2018 року.

Історія першого терміну з разючою точністю повторилася після повернення Трампа на другий термін у 2025 році.

Щойно він в'їхав до Білого дому, посилення санкційного тиску США на Росію фактично зійшло нанівець, зазначає американський Центр стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS).

Тим часом Конгрес спробував законодавчо закріпити вже новий пакет санкцій, запроваджених указами Джо Байдена після повномасштабного вторгнення Росії в Україну у 2022 році. І знову Трамп чинив опір.

"Трамп настільки виступає проти антиросійських санкцій, що Білий дім майже півтора року гальмував просування законопроєкту, який навіть не зобов'язує Трампа їх запроваджувати", - зазначає Рут Дейермонд.

Як Трамп може пом'якшити санкції

І справді, закон про "пекельні санкції" надає президентові право призупиняти їхню дію на невизначений термін на власний розсуд, і Конгрес ніяк не може цьому перешкодити.

Трампу достатньо написати коротке обґрунтування, чому таке призупинення "відповідає національним інтересам США", і надіслати його до Конгресу. Причому обґрунтування може бути частково засекреченим, тож громадськість навіть не дізнається, з якої саме причини санкції були скасовані.

Саме такі послаблення і становлять головну небезпеку нового закону, вважає колишній координатор санкційної політики Держдепартаменту США Деніел Фрід, який брав участь у розробці перших санкцій проти Кремля за адміністрації Обами.

"Я побоююся, що адміністрація Трампа не застосовуватиме найжорсткіші положення закону і просто видаватиме відстрочки та звільнення від санкцій", - пише він.

Найжорсткіше положення, про яке говорить Фрід, - це право оголошувати торговельну війну країнам, які купують російські нафту й газ і тим самим допомагають їй фінансувати вторгнення в Україну.

Мита - улюблений інструмент зовнішньої політики Трампа. І він дав хід закону лише після того, як Конгрес включив до нього право запроваджувати мита розміром до 100% на імпорт до США товарів із п'яти найбільших країн, які закуповують російські нафту й газ або допомагають Кремлю обходити санкції.

І конгресмени, і експерти висловлювали побоювання, що Трамп використає саме це положення для продовження своєї торговельної війни з усім світом, оскільки його попередні мита суди раз по раз визнавали незаконними.

Головні покупці російської нафти - Китай, Індія та Туреччина. Вторинні санкції у вигляді мит на їхні товари потенційно здатні скоротити попит на російську нафту, насамперед в Індії. Однак Індія є одним із найбільших постачальників дизельного пального на світові ринки, а замінити російську нафту в умовах кризи в Перській затоці їй нічим.

Тому тиск на покупців російської нафти прямо суперечить задекларованій меті Трампа - знизити ціни на пальне. Поки триває війна з Іраном, очікувати застосування найжорсткішої норми нового закону Ліндсі Грема не варто. Так само як і другої за жорсткістю та новизною "дубини" - санкцій проти російського тіньового флоту.

Цей флот перевозить майже 80% російського нафтового експорту й постійно адаптується до санкційного режиму. Саме тому так важливо регулярно оновлювати списки суден, що й роблять ЄС і Велика Британія. Тим часом США за Трампа припинили запроваджувати нові санкції проти нього.

Новий закон зобов'язує президента робити це та дозволяє просто скопіювати санкційні списки у союзників.

Однак і тут вітер дме у протилежний бік через війну з Іраном. Міністр енергетики США Кріс Райт цього тижня допустив пом'якшення санкцій проти російського тіньового флоту. Мета - збити захмарні ціни на фрахт, дозволивши легітимним судновласникам поповнювати свої флоти за рахунок купівлі підсанкційних суден із дозволу влади США.

Чи допоможе Трамп Росії

Як і у випадку з дизелем, аналітики переконані, що пом'якшення американських санкцій проти російського тіньового флоту не матиме жодного відчутного впливу на ціни.

Натомість це завдасть ще одного удару по єдності Заходу в питанні економічного тиску на Кремль.

Політика Білого дому ставить під сумнів і ефективність інших положень нового закону. Наприклад, він не лише законодавчо закріплює санкції проти російського Центробанку, а й зобов'язує Трампа запровадити нові. Однак його спецпосланець Стів Віткофф і зять Джаред Кушнер нещодавно запропонували розморозити частину заморожених у Європі валютних резервів Центробанку та передати їх під контроль американців замість непоступливих європейців.

Європа відмовилася, але сам факт обговорення цього питання на тлі постійних заяв представників Кремля та Білого дому про безмежні можливості заробітку від повернення американського капіталу до Росії ставив під сумнів бажання Трампа спрямувати всі надані йому новим законом повноваження на посилення, а не пом'якшення санкційного тиску.

У підсумку Трамп не запровадив жодних нових санкцій. Але й не скасував старих - він законодавчо закріпив обмеження, раніше введені його указами, як того вимагає новий закон.

Водночас головні санкції проти Росії європейські, а не американські, оскільки саме Європа до війни була головним торговельним партнером Росії, і саме в Європі Центробанк зберігав резерви, завчасно виведені з ворожої Америки.

Тому самого лише наданого новим законом права Трампа пом'якшувати обмеження та повертати Володимира Путіна на світову арену (він запросив його на грудневий саміт "Групи двадцяти" в Маямі) недостатньо. Йому доведеться переконати або змусити європейських союзників скасувати їхні санкції, а вони рішуче проти.

"Ми не скасуємо жодної санкції доти, доки Росія не припинить війну", - заявила в п'ятницю перед самітом ЄС голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн.

"Зараз не час послаблювати санкції проти Росії, - підтримав її голова Європейської ради Антоніу Кошта. - Зараз час посилювати підтримку України та посилювати тиск на Росію".