วิเคราะห์: ข้อตกลงอิหร่านยุติสงครามของทรัมป์เผยให้เห็นข้อจำกัดในอำนาจเหนือของสหรัฐฯ อย่างไร

จวบจนถึงขณะนี้ สงครามที่เกิดขึ้นจากการโจมตีร่วมของอิสราเอลและสหรัฐอเมริกาต่ออิหร่านในครั้งนี้นับเป็นความผิดพลาดด้านนโยบายต่างประเทศที่เลวร้ายที่สุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ

สิ่งนี้ทำให้สหรัฐฯ เผชิญความยากลำบากที่จะยับยั้งศัตรูของตนเอง

การกระทำดังกล่าวยังได้ทำลายพันธมิตรกับบรรดาประมุขของรัฐในโลกอาหรับผู้ผลิตน้ำมันในอ่าวเปอร์เซีย ซึ่งรูปแบบธุรกิจของพวกเขาในฐานะที่เป็นเสาหลักแห่งความมั่นคงท่ามกลางความปั่นป่วนของตะวันออกกลางนั้น จะต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะฟื้นฟูได้

ในทางส่วนตัว เจ้าหน้าที่ของชาติอาหรับเริ่มพูดคุยถึงการกระจายความภักดีของพวกเขาและความจำเป็นในการหาหนทางอยู่ร่วมกับอิหร่าน ประเทศเพื่อนบ้านที่อยู่ฝั่งตรงข้ามทะเล จีนคงจับตาดูอย่างใกล้ชิด ในขณะที่สหรัฐฯ ใช้อาวุธที่ยากจะหามาทดแทนในคลังจนหมดแล้ว และเผชิญกับข้อจำกัดของอำนาจของตน

หากไม่มีปัญหาติดขัดในนาทีสุดท้าย ข้อตกลงนี้จะยุติสงครามที่เกิดจากการที่สหรัฐฯ และอิสราเอลประเมินกำลังของศัตรูในอิหร่านผิดพลาด ซึ่งจะสร้างความโล่งอกเป็นอย่างยิ่งแก่ทุกคนที่ชีวิตพลิกผันจากสงคราม เริ่มต้นจากพลเรือนที่อยู่ในแนวหน้า

ทรัมป์กล่าวว่า ข้อตกลงนี้จะทำให้ช่องแคบฮอร์มุซเปิดอีกครั้ง ซึ่งจะช่วยลดแรงกดดันต่อเศรษฐกิจโลกและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนหลายร้อยล้านคนที่กำลังเดือดร้อนทั่วโลก

ผู้คนหลายพันคนในตะวันออกกลางเสียชีวิต บ้านเรือนและธุรกิจถูกทำลาย ผลกระทบต่อการผลิตปุ๋ยที่ต้องพึ่งพาสินค้าที่ขนส่งผ่านช่องแคบ อาจหมายความว่าผู้คนในประเทศยากจนจะอดอยากในช่วงปลายปี โดยเฉพาะอย่างยิ่งแอฟริกาตอนใต้ของทะเลทรายซาฮาราที่มีความเสี่ยงสูง

ข้อตกลงนี้ไม่ใช่ข้อตกลงสันติภาพ เนื้อหาฉบับเต็มซึ่งทีมเจรจาระบุว่ามี 14 ข้อ จำนวน 2 หน้ากระดาษ ยังไม่ได้รับการเผยแพร่ แต่บันทึกความเข้าใจนี้นอกจากจะเปิดช่องแคบอีกครั้งแล้ว ยังขยายระยะเวลาหยุดยิงและยกเลิกการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านของกองทัพเรือสหรัฐฯ ด้วย

ทว่ามีการเลื่อนประเด็นยากที่สุดไว้เจรจาในอนาคต วาระการประชุมนั้นครอบคลุมถึงอนาคตของโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และระดับการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรเพื่อแลกกับการยอมอ่อนข้อ

ในที่สุด สงครามที่สหรัฐฯ และอิสราเอลเริ่มต้นขึ้นเมื่อ 28 ก.พ. ก็ยุติลงแล้ว

ย้อนกลับไปเมื่อ 27 ก.พ. ขณะที่กองกำลังอเมริกันและอิสราเอลกำลังเตรียมการโจมตี โดยติดอาวุธให้เครื่องบิน บรรยายสรุปแผนให้เหล่าลูกเรือ และตั้งโปรแกรมเป้าหมายสำหรับขีปนาวุธ

ที่นครเจนีวา อิหร่านและสหรัฐฯ กำลังเจรจาในสิ่งที่โลกได้รับแจ้งว่าเป็นการเจรจาที่สำคัญยิ่งเพื่อควบคุมแผนนิวเคลียร์ของอิหร่าน แหล่งข่าวหลายแห่งบอกกับผู้เขียนว่า ผู้เจรจาของอิหร่านเชื่อว่าพวกเขากำลังอยู่ในกระบวนการที่จริงจัง และได้ยื่นข้อเสนอประนีประนอมรวมถึงข้อเรียกร้องต่าง ๆ ไว้บนโต๊ะเจรจาแล้ว

ที่ปากทางเข้าสู่อ่าวเปอร์เซีย ช่องแคบฮอร์มุซเปิดอยู่ ทำให้สามารถขนส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติประมาณ 20% ของความต้องการทั่วโลก รวมถึงผลิตภัณฑ์พลอยได้จากอุตสาหกรรมปิโตรเคมีซึ่งกลายเป็นส่วนประกอบสำคัญของชีวิตสมัยใหม่ เช่น ปุ๋ยทางการเกษตร และเซมิคอนดักเตอร์

บันทึกความเข้าใจ หรือเอ็มโอยู (The memorandum of understanding) นี้เปิดทางให้ผู้เจรจานิวเคลียร์กลับมาประชุมกันอีกครั้งและให้เรือสามารถแล่นผ่านช่องแคบได้ ซึ่งเป็นจุดที่พวกเขาอยู่ 24 ชม. ก่อนที่สหรัฐฯ และอิสราเอลจะประกาศสงคราม

ในการโจมตีแบบไม่ทันตั้งตัวครั้งแรกที่สร้างความเสียหายอย่างร้ายแรง อิสราเอลได้สังหารอยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี ผู้นำสูงสุดของอิหร่าน และที่ปรึกษาคนสนิทของเขา ในเวลาเดียวกันนั้น การโจมตีของสหรัฐฯ ได้ทำลายโรงเรียนแห่งหนึ่งในเมืองมินาบทางตอนใต้ของอิหร่าน ซึ่งจากการตรวจสอบหลายครั้งพบว่ามีพลเรือนเสียชีวิตมากกว่า 150 คน รวมถึงเด็กนักเรียนอย่างน้อย 120 คน ส่วนใหญ่เป็นเด็กหญิงอายุต่ำกว่า 12 ปี

ทั้งทรัมป์ และนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอลปรากฏตัวผ่านวิดีโอเพื่อประกาศการเริ่มต้นสงครามที่พวกเขาเชื่อว่าจะสั้น กระชับ และได้รับชัยชนะ ซึ่งเป็นการตัดสินใจที่ผิดพลาดอย่างร้ายแรง

คำปราศรัยของพวกเขาทำนายถึงการล่มสลายของระบอบการปกครองในอิหร่าน แต่การอยู่รอดกลับทำให้ระบอบนี้แข็งแกร่งขึ้น ฝันร้ายที่สุดของระบอบการปกครองคือความพยายามเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครองอย่างเต็มรูปแบบโดยสหรัฐฯ และอิสราเอล ซึ่งเกิดขึ้นแล้วแต่ก็ล้มเหลว บรรดาผู้แข็งแกร่งในอิหร่านที่รอดชีวิตมาได้กลับกล้าหาญยิ่งขึ้น

คาเมเนอีและที่ปรึกษาของเขาถูกแทนที่อย่างรวดเร็วโดยโมจตาบา บุตรชายของเขาในฐานะผู้นำสูงสุด พร้อมเหล่าผู้บัญชาการรุ่นใหม่ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้นำอาวุโสของกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม หรือไออาร์จีซี (Islamic Revolutionary Guards Corps - IRGC) พวกเขามีอุดมการณ์ไม่น้อยกว่ากลุ่มผู้อาวุโส แต่ระมัดระวังน้อยกว่า พร้อมเสี่ยงในสิ่งที่พวกเขาพิจารณาแล้วว่าถูกต้อง ว่าเป็นการต่อสู้เพื่อความอยู่รอดของระบอบอิสลามในอิหร่าน

พวกเขาผลักดันกลยุทธ์ที่วางแผนไว้อย่างดีจนถึงขีดสุด นั่นคือการปิดช่องแคบฮอร์มุซและโจมตีประเทศเพื่อนบ้านอาหรับของอิหร่าน รวมถึงกองกำลังและฐานทัพของสหรัฐฯ และอิสราเอลเอง คำพูดที่ก้าวร้าวของ พีธ เฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ที่อ้างว่า อำนาจของอเมริกาได้ทำให้กองกำลังติดอาวุธของอิหร่านอ่อนแอลงนั้น กลับกลายเป็นคำกล่าวเกินจริงและไม่เป็นความจริง

อิสราเอลเป็นพันธมิตรอย่างเต็มตัวของอเมริกาในสงคราม แต่ถูกกีดกันออกจากการเจรจาเกี่ยวกับบันทึกความเข้าใจ และกำลังมองข้อตกลงนี้ด้วยความผิดหวัง

เนทันยาฮูกล่าวเมื่อ 28 ก.พ. ว่า เขาเฝ้ารอโอกาสที่จะทำลายสาธารณรัฐอิสลามมาตลอดชีวิตทางการเมืองของเขา ซึ่งเขาถือว่าเป็นศัตรูอันตรายที่สุดของอิสราเอล ตอนนี้เขาถูกโจมตีจากฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองในข้อหาทำให้ความมั่นคงของอิสราเอลตกอยู่ในอันตราย

เนทันยาฮูจะต้องรับมือกับการกล่าวโทษและผลที่ตามมาจนกว่าจะถึงการเลือกตั้งทั่วไปที่กำลังจะมาถึงอย่างรวดเร็ว ซึ่งกำหนดไว้ก่อนสิ้นเดือน ต.ค. นี้

อุปสรรคสำคัญประการหนึ่งคือ การที่อิสราเอลประกาศอย่างชัดเจนว่าจะยังคงยึดครองพื้นที่กว้างใหญ่ทางตอนใต้ของเลบานอนต่อไป ซึ่งอิสราเอลได้ขับไล่พลเรือนออกไปและทำลายอาคารหลายพันหลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอิสราเอลกล่าวว่า อิสราเอลจะยังคงยึดครองดินแดนในเลบานอน ซีเรีย และกาซา "อย่างไม่มีกำหนด"

เนทันยาฮูอยู่ภายใต้แรงกดดันจากกลุ่มหัวแข็งในคณะรัฐมนตรีและฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองให้ดำเนินการเชิงรุกในเลบานอนมากขึ้น บางคนเรียกร้องให้ผนวกดินแดนทางตอนใต้ของประเทศ เขาจะต้องชั่งน้ำหนักว่าเขาสามารถเสี่ยงที่จะสร้างความเสียหายต่อพันธมิตรของอิสราเอลกับสหรัฐฯ มากขึ้นได้หรือไม่ โดยการท้าทายทรัมป์ ซึ่งได้แสดงความไม่พอใจต่อเนทันยาฮูในการสัมภาษณ์หลายครั้งในสหรัฐฯ

การโจมตีทางอากาศของอิสราเอลในชานเมืองทางใต้ของกรุงเบรุตเมื่อวันอาทิตย์ (14 มิ.ย.) ที่ผ่านมาเป็นการพยายามขัดขวางการเจรจาในช่วงเวลาที่สำคัญอย่างชัดเจน แต่ดูเหมือนมันว่าเร่งการเจรจาให้เร็วขึ้น เนื่องจากสำหรับการเจรจาดูเหมือนจะหมดลงแล้ว

ตอนนี้ถึงเวลาหยุดพักหายใจแล้ว ยังเร็วเกินไปที่จะสรุปว่าบันทึกความเข้าใจจะขยายไปสู่ข้อตกลงครั้งใหญ่ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ข้อตกลงเช่นนั้นอาจเปลี่ยนแปลงตะวันออกกลางได้ แต่ด้วยอุดมการณ์และการขาดความไว้วางใจอย่างสิ้นเชิง ทำให้มันเป็นเพียงความฝันลม ๆ แล้ง ๆ

นี่เป็นเรื่องที่น่าเศร้าสำหรับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ประชาชนชาวอิหร่านที่ทรัมป์สัญญาว่าจะมอบวิสัยทัศน์แห่งเสรีภาพให้ในวันที่ 28 ก.พ. ยังคงถูกปกครองโดยระบอบที่โหดเหี้ยมซึ่งในเดือน ม.ค. ได้สังหารพลเมืองของตนเองหลายพันคนจากการประท้วงบนท้องถนน

สหรัฐฯ ยังคงมีอำนาจทางเศรษฐกิจและการทหารมหาศาล แต่การตัดสินใจอย่างหุนหันพลันแล่นของทรัมป์ที่จะทำสงครามกับอิหร่านนั้นดูเหมือนเป็นการกระทำของมหาอำนาจที่กำลังดิ้นรนเพื่อรักษาอำนาจเหนือกว่าในโลกที่เปลี่ยนแปลงไป