От цен на газ до борьбы со «схемами» и коррупцией. Что обещает Украина в обмен на кредиты ЕС и МВФ?

Это адаптированная версия материала корреспондента Украинской службы Би-би-си, оригинал на украинском языке можно прочитать здесь.

В четверг Украина получает первый транш на сумму 3,2 млрд евро из 90-миллиардного кредита, который ЕС одобрил два месяца назад. Есть и другая хорошая новость - МВФ предварительно одобрил еще один транш своего кредита Украине. Этими деньгами Украина финансирует свои невоенные расходы. Но у этих соглашений есть и оборотная сторона — обязательства реформ, которые Киев должен осуществить. Что это за реформы и чем они могут обернуться для жителей Украины?

В конце мая соглашение о получении помощи от ЕС было ратифицировано Верховной радой. Правительство премьер-министра Юлии Свириденко подавало это как крупную победу: теоретически предполагается, что выплатить эти деньги можно будет через гипотетические репарации, которые Россия будет должна выплатить Украине в случае окончания войны. И хотя в Брюсселе иллюзий относительно вероятности таких репараций не питают, соглашение позволяло Киеву называть европейский кредит «почти что грантом».

И все же изучение Меморандума, который был подписан Радой вместе с соглашением, показывает, что все не так однозначно. Из этих 90 млрд евро две трети идут на военные расходы и никакими условиями не обставлены, а оставшиеся 30 связаны с определенными преобразованиями в украинской экономике.

Эти преобразования совпадают с теми, которых ждет от Украины МВФ, еще один основной кредитор. После визита делегации МВФ в Киев в начале июня стороны — пока на уровне экспертов — договорились о выделении транша почти в 700 млн из общего согласованного кредита в 8 с лишним млрд долларов. Окончательное решение — за Советом директоров МВФ.

Однако МВФ отметил «замедление прогресса в структурных реформах». Два показателя, согласованных с украинскими властями, были достигнуты с опозданием, еще один — не достигнут вовсе. В заявлении МВФ сказано, что стороны договорились о новом графике и новых политических обязательствах Киева.

Международные кредиторы подчеркивают, что Украина должна бороться с раздуванием стоимости госпрограмм, быть готова к изысканию дополнительных внутренних источников доходов, выявить возможности для экономии. Киев, подчеркивает МВФ, должен принимать постоянные усилия для улучшения налогового администрирования и налоговой политики. Самый справедливый и самый эффективный способ сделать это, подчеркивают в Фонде — сократить теневой сектор экономики.

Аналогичные заявления делает и Еврокомиссия. На подписании Меморандума о выделении 90-миллиардного кредита ее представители отметили, что экономическая политика украинских властей должна строиться вокруг трех главных узлов — сбора налогов, эффективных бюджетных расходов и управления госфинансами.

Очень дорогой дешевый газ

На пятый год МВФ решил вернуться к реформам, которые в Киеве не решались проводить и в предвоенные годы — введению рыночных тарифов на коммунальные услуги. В отличие от бизнеса, бытовые потребители платят заниженную цену, а разница ложится на плечи государственных компаний, на которые возложены специальные обязательства (PSO) по обеспечению населения газом и теплом.

МВФ отмечает, что сейчас речь идет о «реформах, направленных на подготовку к либерализации рынка», а не просто о повышении тарифов. Впрочем, и тарифы тоже придется повышать — иначе не удастся восстановить все то, что было разрушено в результате российских бомбежек, или привлечь средства для строительства новых энергообъектов с нуля.

Пока что власти готовят, при техническом содействии МВФ, «дорожную карту» для постепенной либерализации рынка энергии. Обязательным элементом в ней должен быть механизм защиты тех домохозяйств, которые не могут платить за коммуналку по полной ставке. Когда этот механизм появится, отмечает МВФ, население постепенно начнут переводить на рыночную оплату; это поможет разрешить финансовые проблемы энергетики и сделает ее привлекательной для инвестиций.

Одно из обязательств для украинских властей — публикация данных аудита, который покажет, насколько в реальности нагружают бюджет низкие тарифы для граждан. Эксперты считают, что самым трудным будет вопрос отмены компенсаций за газоснабжение — с довоенных времен цена для домохозяйства остается на отметке 7,96 гривны за кубометр, а рыночная составляет уже около 15.

Пока что по специально принятому закону, на время военного положения, тарифы на газ, тепло и горячую воду зафиксированы на уровне 2022 года. Эти ставки государство обязано сохранять на все время действия военного положения и в течение полугода после его окончания. Речь, таким образом, идет либо о модификации закона (с неизбежными спорами в парламенте), либо о скорейших реформах в том случае, если война закончится.

Никуда не денется и вопрос платежеспособности самих жителей, в условиях войны она не улучшается, а долги за коммуналку растут. Согласно исследованию, проведенному на платформе Rakuten Viber, за последние два года 60% опрошенных не делали новых сбережений — не позволяет уровень доходов и инфляция. Еще 14% ответили, что не только ничего не откладывали, но и вынуждены тратить то, что накопили до войны.

НДС менять опасно

Осенью прошлого года МВФ и Киев договорились о параметрах новой программы сотрудничества, и среди ее условий было введение налога на добавленную стоимость для индивидуальных предпринимателей. Но эта идея подверглась мощной критике бизнеса и экспертов, так что народные депутаты не решаются голосовать за определяющие новый порядок НДС законы.

В итоге эти соглашения трансформировались в обязательство Киева по реформам, которые предотвратят махинации с системой упрощенного налогообложения. В особенности — в том, что касается дробления фирм и подмены трудовых соглашений работой с индивидуальными предпринимателями.

Оценки теневого сектора украинской экономики колеблются в диапазоне от 30% (расчеты Министерства экономики Украины) до 50% (оценки Данилы Гетманцева, главы комитета по финансам в Раде). Некоторые эксперты оценивают «серый» объем операций в торговле на уровне 60-70%. При этом многие участники рынка, эксперты и даже само Минэкономики считают главной причиной махинаций тяжелое бремя налога на зарплаты. Предприниматели ищут в «упрощенке» спасение от него и ценят низкую бухгалтерскую нагрузку и минимум контактов с налоговыми органами.

Попытка реформировать эту систему может привести к еще большему уходу бизнеса в тень, а вовсе не к «мобилизации налоговых поступлений», о которых международные кредиторы говорят с Киевом.

Где реформы НДС ожидать можно, так это в торговле по почте. Киев уже давно обещал МВФ ввести налог на посылки из-за рубежа. Идея — в том, чтобы взимать налог на прибывающие почтовые отправления стоимостью больше 45 евро.

Сторонники этого называют такой шаг «налогом на AliExpress» и подчеркивают, что такие посылки идут в Украину в промышленных масштабах. Противники же говорят, что подрубать таким образом помощь, которую в условиях войны украинцы могут получать из-за рубежа — затея вредная. Введению этой меры Рада сопротивлялась.

МВФ утверждает, что это превратилось в еще один способ ухода от налогов, и уже дал Украине отсрочку до июля по введению таких сборов.

Борьба с коррупцией — секторами или по «низу»?

Среди давних обещаний Киева международным кредиторам — борьба с коррупцией и эффективное бюджетное администрирование. Прошлым летом, когда правительство Украины попыталось ограничить в правах антикоррупционные органы, контроль за исполнением этих обещаний со стороны зарубежных организаций стал строже. МВФ старается быть дипломатичным, заявляя, что реформы по укреплению управления и антикоррупционных институтов «нуждаются в обновлении».

К исполнению антикоррупционных мер привязаны и две европейские линии кредитования — невоенные статьи расходов кредита в 90 млрд и отдельная программа помощи Украине под названием Ukraine Facility, по которой на поддержание макрофинансовой стабильности, восстановления разрушенного, обновления и поддержки реформ, необходимых для вступления в ЕС, страна с 2024 по 2027 год получит 50 млрд евро в кредитах и грантах.

В обмен на это ЕС требует реальных реформ в управлении государственными активами, в компаниях, предприятиях и банках.

Еще в 2023 году правительство опубликовало свою Национальную стратегию доходов — путь к реформам налоговой и таможенных систем. Предложения эти подверглись критике и предпринимателей, и экспертов. Споры с новой силой вспыхнули в конце прошлого года, когда в переговорах с МВФ власти предложили примерно те же меры, проигнорировав другие предложения.

По оценкам Центра социально-экономических исследований Украины, Института социально-экономических преобразований и Экономической экспертной платформы, данные о крупнейших бюджетных потерях в 2024-м демонстрируют, что в основном государство теряет на таможенных нарушениях, контрабанде и коррупции на границах. Сумму этих потерь оценивают в 105-120 млрд гривен (2,06-2,36 млрд. евро). Еще от 39 до 43 млрд теряют на контрафакте и нелегальной торговле подакцизными товарами, примерно столько же — на фиктивном предпринимательстве.

В то же время широко распространенные злоупотребления упрощенной системой налогообложения, хотя и имеют место, но по масштабу потерь налоговых поступлений на порядок меньше. Поэтому, по мнению экономистов, проводивших исследование, реальный прорыв в выводе экономики из тени и возвращению бюджетных поступлений состоит не в новом давлении на малые и средние предприятия, а в перезапуске налоговой и таможенных систем.

«Серый» сектор достигает 70% рынка подакцизных товаров — сигарет, алкоголя, топлива. Эта реформа даст куда большие изменения, чем предложения обложить НДС индивидуальных предпринимателей или идея распространить этот налог на почтовую торговлю из-за рубежа.

Да и веерные программы помощи населению — «зимняя тысяча», «национальный кэшбек» и разовые выплаты пенсионерам, по мнению экономистов, плохо сочетаются с обещаниями изыскать доходы и ужесточить финансовую политику.

Не так давно новый глава администрации президента Украины Кирилл Буданов пообещал сделать послевоенную экономику страны «самой либеральной, открытой и конкурентоспособной в Евросоюзе». Путь к этому явно не будет легким.