Mit ígért Kijev Budapestnek az EU‑tárgyalások megkezdéséért?

Ukrajna engedményeket tett Magyarországnak, és beleegyezett a magyar nemzeti kisebbség jogainak bővítésébe, köztük 11 olyan követelménybe, amelyeket még Orbán Viktor, korábbi magyar miniszterelnök fogalmazott meg.

Ezeket beépítették a közös ukrán–magyar cselekvési tervbe, amelyet június 3-án hagytak jóvá a két ország kormányzati és diplomáciai tárgyalócsoportjai.

„Pár hét alatt sikerült megoldanunk azt az ügyet, amit az Orbán-kormány tíz év alatt nem tudott kezelni" – mondta Magyar Péter, Magyarország új miniszterelnöke.

Elmondta, hogy Ukrajna vállalta olyan jogszabályi változtatások bevezetését, amelyek által „kárpátaljai honfitársaink az eddigieknél sokkal szélesebb oktatási, kulturális, nyelvhasználati és politikai jogokkal fognak rendelkezni".

Az ukrán kormány szerint ezek nem új kötelezettségek, hanem már folyamatban lévő intézkedések az EU‑csatlakozás részeként. A terv elfogadását követően Magyarország feloldotta vétóját a tárgyalások megkezdésével kapcsolatban. Ukrán tisztviselők az engedményeket úgy jellemezték, mint egy évek óta késlekedő folyamat megnyitásának árát.

Június 15-én Luxemburgban az EU és Ukrajna csatlakozási konferenciáján megnyitották a tárgyalások első fejezetcsoportját, amely többek között a kisebbségi jogokat is érinti.

Az ukrán jogszabályok változásai minden kisebbségre vonatkoznak

A cselekvési terv kötelezi Ukrajnát, hogy módosítsa a nemzeti kisebbségekre vonatkozó jogszabályokat, amihez a Legfelsőbb Tanács jóváhagyása is szükséges. Az időzítés továbbra is bizonytalan, és viták várhatók.

A változások nemcsak mintegy 100 ezer magyarra, hanem románokra, lengyelekre, görögökre, szlovákokra, bolgárokra és németekre is vonatkoznak.

A hatóságok azt hangsúlyozták, hogy az ügy az ukrán jog EU‑szabványokhoz igazításának része. A Velencei Bizottság korábban megállapította, hogy Ukrajna kisebbségi jogi szabályozása nem felel meg az uniós jognak, és az Európai Bizottság erre alapozta 2023. novemberi felkészültségi értékelését.

„Nincs külön megállapodásunk Magyarországgal; az Európai Unióval van megállapodásunk a nemzeti kisebbségekre vonatkozó politika további fejlesztéséről" – mondta Tarasz Kacska ukrán EU-integrációért felelős miniszterelnök-helyettes.

Mit tartalmaznak a megállapodások?

Bár engedményekként mutatják be, a kormány szerint egy részletes tervet már egy éve jóváhagytak, és számos rendelkezés már hatályban van.

Zubánics László, az Ungvári Egyetem tanszékvezetője és az ukrajnai magyar kisebbség képviselője szerint a legtöbb változás már évek óta létezik, de felülvizsgálták azokat az ellentmondások megszüntetése érdekében.

„Más szóval, egyes kérdések csak részben voltak rendezve, és nem kerültek véglegesítésre" – mondta.

Példaként a nemzeti több tantárgyas tesztet említette: a tantárgyakat (az ukrán nyelv és történelem kivételével) lefordítják kisebbségi nyelvekre, de csak 2030-ig. „Most ezeket az ellentmondásokat feloldották… a jövőbeli jogszabályi változások az európai normákhoz képest ideálisnak tűnnek".

Jehven Mahda, a Világpolitikai Intézet igazgatója szerint Magyarország „a korábban Orbán által szorgalmazott 11 pontból 10-et megszerzett. A tizenegyedik – a kisebbségek parlamenti kvótái – kimaradt, de visszatérhet.

„Ilyen rendelkezés sok európai országban létezik… úgy gondolom, hogy a jövőben aktívan fogják ezt a követelést képviselni."

Kikre vonatkoznak a változások?

A jogok azokon a településeken érvényesek, ahol a kisebbségek a lakosság legalább 15%-át teszik ki, vagy ahol történelmileg jelen vannak. Magyarország korábban a küszöbértékek teljes eltörlését szorgalmazta, azzal érvelve, hogy a magyarok egyes területeken legalább 100 éve élnek, és javasolta egész Kárpátalját „hagyományosan magyar" területként ismerjék el.

A legutóbbi tárgyalások során azonban változott a megközelítés.

A felek figyelembe vették az új realitásokat – a háború miatti fokozott migrációt, valamint azt, hogy Ukrajna lakosságáról nincs pontos adat, mivel az utolsó népszámlálást 2001-ben tartották.

Ennek eredményeként Kijev beleegyezett abba, hogy a falvak és városok a nemzeti kisebbség „történelmi jelenlétének" kritériumára támaszkodhatnak anélkül, hogy azt létszámhoz kötnék.

„Nemzeti kisebbségi iskolák" bevezetése

Az oktatás volt a legvitatottabb kérdés - Románia, Lengyelország és Szlovákia is aggályokat fogalmazott meg. 2026-ban a román szenátus bizottsága felszólította Kijevet a kisebbségi jogok garantálására, bár ezek az országok nem akadályozták az uniós integrációt.

Egy új „nemzeti kisebbségi iskola" státuszt javasoltak a kisebbségi nyelvű osztályokkal rendelkező intézmények számára. Ezek használhatják a kisebbségi nyelveket feliratokon, kommunikációban, tanórán kívüli tevékenységekben, online felületeken és szülői értekezleteken; az iskola vezetésének ismernie kell az adott nyelvet.

A jelenlegi szabályok szerint a felsőbb osztályokban a tanítás legalább 60%-ának ukrán nyelven kell zajlania. Az iskolák átválthatnak tantárgyakat magyarról ukrán nyelvűre, ha a szülők kétharmada ezt kéri, kivéve az ukrán nyelv és irodalom, valamint a történelem és a honvédelem tantárgyakat.

Az oktatási dokumentumokat csak ukrán nyelven adják ki, de kérésre bevezethetik a kisebbségi nyelvű másolatokat.

Körülbelül 14 000 gyerek tanul magyar nyelvű osztályokban. A 2024/2025-ös tanévben 189 iskola 31 613 tanulót oktatott: 16 448 románt, 13 683 magyart, 119 szlovákot, 921 lengyelt, 66 németet és 31 bolgárt. A 2025–2026-os tanévről még nincs adat.

Erről Szerhij Babak, az ukrán parlament oktatási és tudományos bizottságának elnöke számolt be a Telegramon.

A román azután került az első helyre, hogy Moldova 2023-ban hivatalosan államnyelvének ismerte el, így a statisztika mindkét ország diákjait tartalmazza.

Ami a görögöt illeti, Ukrajnában nincsenek görög nyelvű osztályok; ehelyett a görög nyelvet külön tantárgyként tanítják azokon a területeken, ahol görögök élnek.

A kormány célja az, hogy az oktatási változtatásokat 2026 végéig elfogadják. „Az oktatásra vonatkozó határidő egyértelműen ez az év, minden másra pedig a következő" – mondta Kacska.

Szimbólumok, hirdetések, választások

A javasolt politikai változtatások közé tartozik a kétnyelvű szavazólapok és kampányanyagok bevezetése, valamint a kisebbségi nyelvek használatának engedélyezése a kampányokban és nyilvános rendezvényeken.

A kisebbségek zászlói és jelképei hivatalosan is használhatók lehetnek nyilvános eseményeken. A kisebbségi nyelvek használata a közigazgatásban is engedélyezett lehet, beleértve a dokumentációt és a kommunikációt.

A feliratozásra vonatkozó szabályok már most is lehetővé teszik a kisebbségi nyelvű kiírásokat az ukrán mellett; ez a gyakorlat a helyi önkormányzatok döntése alapján kiterjedhet más intézményekre is, például a rendőrségre vagy a nyugdíjhivatalokra. Ugyanakkor a regionális szintű intézményekre – a regionális tanácsok kivételével – ez nem vonatkozna.

Mindezeket a megállapodásokat a következő hónapokban vitatják meg, mielőtt beépülnének az ukrán jogrendbe.

Jehven Mahda heves parlamenti vitákra számít a javaslatok kapcsán.

„Úgy terjesztik elő a változtatásokat, mintha továbbra is létezne stabil parlamenti többség. A valóságban azonban nincs. Fennáll a veszélye annak, hogy Ukrajna olyan komoly kötelezettségeket vállal, amelyeket nem tud teljesíteni" – magyarázta.

Azonban mind a kormány, mind a nemzeti kisebbségek képviselői úgy vélik, hogy ezeknek a változtatásoknak magas az ára, de megéri a csatlakozási tárgyalások hosszas késése után.

„Számunkra kulcsfontosságú az európai integráció. Azt is figyelembe kell venni, hogy a jelenleg zajló jogszabály-átvilágítás és az előkészített pontosítások azt mutatják: Ukrajna több lépéssel is megelőzi azt, hogy az európai intézmények értékelnék, miként teljesítjük a kötelezettségeinket" – hangsúlyozta Zubánics László.

Ezt a cikket újságíróink írták és lektorálták, a fordításhoz mesterséges intelligencia által támogatott eszközök segítségét használták, egy kísérleti projekt részeként.

Szerkesztette: Pálfi Rita