老撾的班根軍用機場 中國能用來做甚麼？

2026年10月8日，越南總理黎明興正式訪問老撾（寮國），並在首都萬象（永珍）與該國領導人會晤。

這次出訪受到越南國內輿論關注，因為這是黎明興以政府領導人身分進行的首次雙邊訪問。而他也是老撾新任總理沙倫賽（Saleumxay Kommasith）接待的首位外國領導人。

但對國際觀察人士而言，關注焦點落在距離萬象以北50多公里的班根（Ban Keun；賓昆），當地由中國與老撾合作建設的航空軍事設施已投入運作一個多星期。

該設施包括中老聯合保障和訓練中心，以及中老友誼航空學院。

外界關注度進一步升高，因為路透社10月6日一篇分析最新衛星影像的報導顯示，機場內出現約八架K-8教練兼輕型攻擊機，以及20多輛支援車輛。

K-8是一款由中國與巴基斯坦合作研發的雙座噴射教練機，主要用於培訓軍事飛行員，必要時亦可執行部分輕型作戰任務。

這是發展中國家較為廣泛使用的教練機型之一，並已出口至世界多國空軍。根據總部設於倫敦的國際戰略研究所（IISS）數據，老撾空軍目前擁有四架K-8。

在班根的建設工程仍持續加速推進之際，國防及外交專家正密切關注該設施未來是否會增添更多基礎設施與新能力。

因為無論該設施出現任何變化，都將為鄰國帶來一定程度的憂慮，尤其是越南。

從西南方向來看，中國已可接觸柬埔寨的雲壤（Ream）海軍基地；而在西面，班根設施則可能為北京建立在老撾的常駐軍事存在創造條件。在東面，中國也已在南中國海建設並軍事化多個設施。

因此，一旦與中國爆發危機或衝突，越南將處於不少觀察人士所稱的「四面受敵」局面。

正因如此，黎明興總理於9月中旬在國防學院發表講話時表示，越南必須為應對前所未有的軍事與國防情況做好準備。

BBC越南語（BBC News Vietnamese）已聯絡中國國防部及中國外交部，就此事尋求評論。

中國可能如何發展老撾的設施？

路透社取得的班根設施最新衛星影像顯示，目前已有一條約2000米長跑道、一條滑行道、數萬平方米停機坪及一座空中交通管制塔。大部分支援基礎設施已經完成。

該機場建於名為 Lima Site 44 的簡易機場舊址之上。該機場曾是越戰時期跑道網絡的一部分，當年美軍及美國中央情報局（CIA）曾利用這些設施，秘密支援苗族反共武裝力量。

然而，衛星影像顯示，新機場規模遠大於戰時修建的狹窄紅土跑道。

班根的位置也被認為具交通優勢，靠近中老鐵路走廊，有助更容易地將人員、裝備及物資從中國運往老撾。

分析人士認為該地點在首都萬象附近，有利於培訓工作，也方便老撾政府管理及協調設施運作。

周邊地勢相對平坦，有別於老撾大部分山地地形，更適合修建機場及開展飛行訓練項目。

東南亞大陸部分重要城市，例如越南河內和泰國曼谷，均位於班根方圓約500至700公里範圍內。即使距離較遠的地點，也僅在1000多公里之外。

新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院安全專家許瑞麟博士（Dr Collin Koh）對BBC越南語說：「目前而言，把該設施視為一個訓練中心較為恰當。」

「然而，這類設施往往也是一個方便的起點與掩護，未來可能承擔更多功能，而不僅僅是培訓用途。」

中國軍事評論人士在接受中國—全球南方計劃（CGSP）訪問時亦認為，該設施的潛力遠不止於飛行員訓練。

中國—全球南方計劃引述中國知名軍事評論博客「軍武次位面」稱，班根設施的建立，已為老撾空軍未來全面轉向採用中國製裝備「鋪平道路」。

中國國防部網站發布的公告表示，該設施由雙方共同維護及運營，旨在協助老撾加強空軍飛行員培訓，並強調「不針對任何第三方」。

然而，公告並未提供關於駐軍人數及裝備數量的更多資訊。

許瑞麟博士認為，班根設施可能作為中國空軍的後勤基地，執行已公開宣佈的支援功能。此外，當中國部隊前往泰國參加演習時，該地也可能成為方便的中途停靠點。

許瑞麟博士強調，該設施顯然標誌著中國在東南亞建立長期軍事存在的開端，尤其是在此前已存在相關安排的背景下，例如允許中國海軍進入柬埔寨雲壤海軍基地的協議。

持相似觀點的美國地緣政治預測公司 Anadyr Horizon 行政總裁阿維德·貝爾博士（Dr Arvid Bell）向BBC表示，現在下結論仍為時尚早，班根的長遠重要性將取決於該設施如何發展，以及中國未來數年如何使用它。

貝爾指出，班根不會令中國軍事能力突然大幅提升，但確實為北京未來提供更多戰略選項。

「該設施也可能為中國帶來顯著戰略利益，包括更經常的進入權限、與老撾軍方建立更深層次的制度聯繫，以及未來可進一步擴展的基礎設施。」

軍武次位面公眾號亦持相同看法，認為在班根建立支援基地，將有助中國未來「影響中南半島」。

越南「有充分理由感到憂慮」

觀察人士指出，在中國於柬埔寨及南海的存在持續增加背景下，北京對越南周邊戰略接近通道的影響力正在增強，因此越南對班根設施「有充分理由感到憂慮」。

許瑞麟博士對BBC說：「我認為，越南一直密切關注這些發展，從柬埔寨的雲壤海軍基地及德崇扶南運河項目，到中國在南海大規模增強軍事存在，再到如今老撾的班根。」

許瑞麟博士認為，若班根作為情報、監視、偵察及後勤支援基地，將成為中國人民解放軍的一項有價值補充，但他同時指出其優勢亦存在局限。

「若班根要真正對南海產生戰略影響，中國軍方必須能夠獲得介於老撾與南海之間東南亞國家的領空通行及使用權。」

泰國未必會如外界想像般願意合作，因其仍需考慮與美國的同盟義務。

越南幾乎肯定不會給予中國軍機通行權或允許其飛越本國領空，尤其是在越南本身涉及衝突的情況下。

一旦爆發重大衝突，如果中國計劃於戰時利用班根執行任務，老撾甚至可能被捲入戰爭。

許瑞麟博士認為，萬象非常清楚自身在冷戰時期的沉痛歷史教訓，當時老撾曾成為大國對抗的代理戰場。

他總結道：「班根對中國而言，很可能更多具有政治與象徵意義，而非真正具備重大作戰價值。」

老撾與越南之間擁有深厚的歷史及國防關係，同時在經濟上亦與中國日益緊密。

貝爾向BBC表示：「這兩種關係完全可以並存。」

他認為需要觀察的是，中國在軍事領域日益加深的介入，是否會改變各方影響力平衡，尤其是在安全領域，而越南長期以來一直在此扮演異常重要的角色。

另一方面，澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute, ASPI）高級研究員尤安·格雷厄姆（Euan Graham）向德國之聲（DW）表示，越南長期將老撾及柬埔寨視為西側的重要戰略緩衝區。數十年來，河內一直努力維持對兩國的重要政治及軍事影響力。

談到班根時，格雷厄姆指出，河內正面臨一種令人擔憂的可能性，即在戰略上遭中國包圍。

「老撾的新空軍基地肯定會令越南的防務規劃與部署工作更加複雜。」

在新加坡國立尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）2026年的一項調查中，越南民眾對中國政治及戰略影響力增長的憂慮程度為東南亞最高，比例高達88.7%。

班根有哪些值得關注之處？

許瑞麟博士表示：「從北京一貫的做法來看，這一進程（發展成軍事基地）很可能是循序漸進且長期進行的。因此，除非出現『黑天鵝』事件（即極少發生但影響巨大的事件），否則我們大概不會看到現有設施突然升級為完整的軍事基地。」

不過，他指出，若把班根放在中國與老撾整體軍事合作框架下觀察，可以預見該設施首先會成為兩國聯合訓練及演習的集結地點。

這將為中國的軍事存在在班根逐步常態化鋪路，同時降低區域國家的疑慮。

其後，中國人民解放軍空軍在當地的存在可能逐步增加。

如果老撾空軍繼續向中國採購更先進裝備，以取代現有大部分老舊機隊，這種情況將更有可能出現。屆時，解放軍空軍與老撾空軍的訓練合作範圍與程度可能進一步擴大，並帶動更多中國先進飛機及裝備部署至班根。

許瑞麟博士亦以雲壤作例子。

過去數年，北京曾派遣兩艘解放軍海軍056型護衛艦到雲壤訓練柬埔寨部隊，為該國接收中國建造的同型新軍艦作準備。

這種模式可能成為解放軍空軍以訓練名義在班根維持半常駐存在的「藍圖」。

Anadyr Horizon 的貝爾博士認為，如果出現輪換部署解放軍人員、增加軍用運輸機航班頻率，或擴充燃料儲存設施等情況，那將是北京正朝建立班根長期後勤存在方向發展的跡象。

已公布協議是否顯示中國獲得某些使用該設施的特殊權利，同樣值得關注。

至於建造加固機堡，或經常部署中國戰鬥機、無人機和偵察機，若真的出現，則將顯示該設施正逐漸由訓練功能轉變為作戰軍事基地。

貝爾說：「如果另一個東南亞國家也採用類似的『聯合支援與訓練中心』模式，將強化外界對中國正在區內建立更廣泛軍事存在網絡的看法。」

貝爾表示，如果這類跡象也出現在區內其他地點，將更有力地證明班根屬於北京建立軍事存在網絡大戰略的一部分，而非單純的一項雙邊合作項目。

他亦提醒應保持審慎，不應賦予班根尚未獲證實的能力。其戰略價值未必在於中國眼下能夠做什麼，而在於它能協助北京降低未來擴張存在或部署更大能力所需的時間與成本。

基地鄰近萬象且接近泰國邊境，也令其位置具有一定戰略意義。

「不過，任何從班根延伸出的軍事力量投射能力，都必須與中國原本已能從雲南省實現的能力相比較評估。」

對北京的依賴

老撾是一個由老撾人民革命黨領導的一黨制低收入國家，並與兩個共產主義鄰國——中國及越南——保持長期而複雜的關係。

老撾空軍規模不大，只運作少量中國及俄羅斯製造的飛機。

在許多人看來，若考慮到過去約20年間中國在老撾影響力迅速擴張，班根的發展並不令人意外。

老撾愈來愈依賴中國的投資與資金來源。批評者經常指責北京推行「債務陷阱」外交。

在「一帶一路」倡議框架下，中國向老撾提供了價值數十億美元貸款，用於發展能源基礎設施及高速鐵路，希望推動長期經濟增長。

湄公河上的水電大壩及其他由中國資助的能源項目，被寄望把老撾打造為「東南亞電池」。

據國際貨幣基金組織（IMF）數據，老撾去年公共債務約相當於國內生產總值（GDP）的81%，而中國是其最大的雙邊債權國。

今年6月，老撾國家主席通倫（Thongloun Sisoulith）訪問北京，會晤中國國家主席習近平。習近平當時呼籲兩國建立涵蓋國防等多個領域的戰略對話機制。

一名不具名的東南亞外交官向路透社表示，過去老撾軍人通常需要前往越南、俄羅斯或中國接受高級培訓，如今部分培訓活動可能在國內即可進行。

該人士亦認為，中國正在擴大其在整個區域的軍事存在，並以中國與印尼合作建設彈藥工廠為例。

更大的問題在於，正如阿爾維德·貝爾所言，東南亞是否能夠防止大國競爭日益激烈，演變成如同歐洲及中東目前所面對的長期緊張局勢。

若要做到這一點，區域需要更多透明度、建立信任措施，以及足夠有效的合作機制，以便在各國安全決策引發更廣泛連鎖反應之前管理不穩定因素。

關於班根的人員、裝備及相關進入安排若能提供更清晰資訊，將有助鄰國更準確評估該設施的真正角色。

貝爾表示：「班根是一項考驗，用來觀察東南亞國家能否在大國軍事競爭日益加劇的情況下，同時維持區域合作與自身戰略自主。」