台灣首度模擬戰時「斷網」，30分鐘演練了什麼？

「敵飛彈攻擊台灣中部地區，儘速避難。」——這是台中市的空襲警報通知。

週一（8月10日）下午，林女士正準備搭車前往醫院，手機突然震動響起警報。幾分鐘後，她跟著人群走進台中火車站二樓，鐵門緩緩落下。

這天是台灣一年一度的「城鎮韌性」演習。除了防空避難外，今年首度模擬戰時的「斷網」情境，測試海底通訊電纜（海纜）等關鍵通訊設施受損後的應變能力。

台灣網路頻寬高度仰賴海底電纜，佔比高達99%。近年兩岸關係緊張，曾發生兩起海纜遭破壞事件，台灣官方指是中國大陸漁船和不明貨輪勾斷，引發外界對北京進行「灰色地帶侵擾」的猜測。

今年演習期間，台灣中北部14個縣市「行動網路降速」，下午2點半至3點的30分鐘期間，民眾無法使用社群媒體、影音串流及視訊通話等服務，估計約有1700萬人受波及，固網及Wi-Fi則不受影響。

林女士告訴BBC中文，因演習延遲了去醫院的時間，但沒有造成太大不便，「才半個小時，不是很久的時間，一下就過了」。

同樣在車站模擬避難的林先生則形容演習「擾民」，他認為在當前國際局勢下，若台灣政府能運用智慧與外界和平共處，就不會需要演習，「搞成這樣關係是自己造成的」。

另有民眾表示，網路斷訊的可能原因除了「中共飛彈打過來」，也包含地震等天災，樂見有演練。也有人說，政府以前沒有「斷網」宣導，「可能大家都過得太安逸了」。

馬祖近三年曾兩度斷網

對台灣多數民眾而言，這或許是一場模擬演練，但對距離台灣本島約200公里的馬祖居民來說，類似情境卻曾真實發生。

2023年2月，連接台灣本島與馬祖的兩條海底通訊電纜在短短6天內，先後遭到中國船隻損壞，導致馬祖全島陷入長達50天的「網路黑暗期」。

2025年1月，馬祖再度發生兩條海底電纜相繼斷裂的事件，導致對外網路受限。

在馬祖土生土長、在當地擔任公務員的曹先生向BBC中文回想起三年前斷網的經歷，形容「很恐怖」。

「當下第一個感覺是，是不是自己手機壞掉了。我就一直重複測試、開機關機，後來才發現周遭的人都是這樣。原本以為只是暫時性的狀況，可能一個小時、兩個小時就恢復了，沒想到竟然持續了超過一個月。」

他指出，當時無法處理工作，娛樂也受到影響，通訊更是幾乎中斷。「說起來也滿有趣的，那好像是我第一次進圖書館借書。真的很像回到80年代，回到還沒有智慧型手機的年代。」

在馬祖經營民宿的周先生則回憶，疫情時也曾發生過斷網，那時馬祖居民都「非常慌」，「大部分民宿都是用網路來接單，再來就是我們的通訊、或臉書分享都是用網路。」

他說，斷網期間民宿難以運作，因客人無法訂房。不少馬祖業者會因此飛往台灣本島，試圖維持生意。

到2023年發生斷網時，多數民眾因疫情期間的通訊異常經歷而不那麼慌張，但仍感到十分不便。周先生說，當時有許多居民會在特定時段聚集在中華電信的辦公室外，因那裡網路訊號最強，「大概至少有三、四十人，會在門口擺椅子，然後接他們的Wi-Fi來用。」

在大規模斷網事件發生後，政府著手加強當地「微波」備援通訊，雖然去年斷纜後，部分視訊或影片訊號仍然時而停頓，但已較前次情形改善。當局還開始把低軌衛星納入「數位韌性」的規劃。

「現在馬祖的網路不至於像以前那樣，幾乎快要根本沒訊號。可能就是截斷之後等大概30秒、1分鐘左右會有訊號，不至於等很久。」周先生表示。

他認為，此次台灣本島的網路降速演習提前預告，且僅30分鐘，整體而言「意義不大」。「你30分鐘不要用（網路），其實大家都可以忍耐。那你要麼就無預警斷網看看。」

「備援意識」成演習關鍵

台灣對外通訊高度依賴海底電纜。

海纜把包覆著絕緣材質的導線鋪設於海底，用於傳輸電報、電話訊號。近年各國資料傳輸需求大增，海纜承載全球約九成的網絡數據流量。

目前台灣擁有15條國際海纜及10條國內海纜，逾九成網路頻寬都仰賴這些「數位生命線」。

台灣網路資訊中心董事長黃勝雄告訴BBC中文，海纜的重要性不僅在於傳輸大量國際網路流量，更因多條海纜往往匯集於同一座海纜站。若兩岸爆發衝突而海纜遭破壞，影響將遠超過單一海纜受損，可能導致全台網路降速，甚至局部斷網。

他指出，除了海纜站外，科學園區及政治經濟中心周邊的重要網路機房，也可能成為影響整體通訊的重要設施。

若海纜與地面基礎設施同時受損，衛星通訊將成為重要備援管道。黃勝雄指出，台灣近期通過俗稱「星鏈條款」的《電信管理法》修法，放寬國際低軌衛星業者來台提供服務的限制，希望強化通訊韌性。不過，衛星服務同樣需要地面接收站等基礎設施配合，相關節點仍須妥善保護。

相較於對外通訊風險，他認為此次演習更重要的目標，是讓民眾理解網路受阻對日常生活的影響。

黃勝雄表示，台灣民眾高度依賴行動網路，即使固網與Wi-Fi仍可正常運作，一旦行動網路受限，通訊、金融服務、交通資訊及工作聯繫都可能受到衝擊。過去颱風、水災等天然災害曾造成通訊設施受損，人為因素造成的海纜中斷，同樣可能出現類似情況。

在他看來，演習的重點不在於重現所有災難情境，而是建立民眾面對通訊受阻時的準備意識，例如提前備份重要資料、記錄家人聯絡方式、規劃替代聯繫管道，或在必要時改以面對面方式溝通。

「這次演習最大的意義就是，讓大家理解有很多災難復原事實上是不可逆，讓大家在心態上能夠把風險意識提升到這個層級。」

不過，「斷網」演習也引發質疑聲音。

民眾黨立委洪毓祥認為，若要模擬真實戰爭情境，與其演練「降速」，不如直接測試斷網後的備援通訊系統能否及時接手。

國民黨立委葛如鈞表示，政府週一在沒有戰爭的情況下主動斷了700萬人的行動網路，在全世界「絕無僅有」，要求當局提供演習造成的經濟金融損失。同黨的立委賴士葆則認為，演習區域多集中在特定地區，是配合選舉、製造戰爭陰影。

除了台灣，國際上也曾有類似的通訊受阻演練。英國定期舉行國家級資安演習，模擬通訊中斷與關鍵基礎設施遭受網路攻擊。愛沙尼亞在2007年遭大規模網攻後，也持續進行全國性通訊應變演練。

鄰近的韓國因應朝鮮威脅，長期進行政府、軍方與電信業者的聯合演習。日本曾以大規模停電造成通訊中斷為情境，進行官民合作的基礎設施韌性推演。

在第一階段演習結束後，台灣行政院表示，將持續檢討此次測試成果，未來將逐步擴大辦理範圍至各縣市，以提升通訊與社會韌性。