印太新局？日本与菲律宾最新军事经济结盟为何引发中国抗议

在不甚平静的太平洋上，另一场高调展开的地缘政治角力再度掀起波澜。

2026年6月初，日本首相高市早苗（Takaichi Sanae）与菲律宾总统小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）在东京会面，两国除了宣布将菲律宾提升为日本在东南亚的第一个“全面战略伙伴”，随后还共同宣布将正式启动太平洋专属经济区（EEZ）与大陆架划界谈判。此外，日本还计划出售若干军舰给菲律宾，以强化后者海军实力，而菲律宾与中国在南海争议海域的冲突至今仍未平息。

分析人士指出，日菲主动高调合作，不仅标志着两国关系大幅升温，更被视为印太区域政治的新动向——即在与美国合作之外，各国开始主动打造军事与经济结盟的战略布局。

台湾与中国大陆有何反应

不出所料，中国大陆迅速做出强烈回应，除了严厉抨击日菲两国外，更派遣海警船只巡弋台湾东部海域，展现强硬态度。5月28日，中国外交部在例行记者会上重申台湾是中国不可分割的领土，并指日菲在台湾东部海域的计划已侵害中方海洋权益。

此外，台湾也要求日菲两国在就台湾东部外海的专属经济海域划界展开谈判时，必须考虑台湾的主权与立场。

事实上，台湾外交部最初对日菲启动专属经济区划界谈判持相对乐观其成的态度，认为此举有助于强化区域海洋秩序的法治基础。然而，面对舆论及在野党抨击之后，态度迅速转趋强硬。

台湾外交部发言人萧光伟明确表示，已要求日本与菲律宾提供谈判海域的详细范围与资讯，由于相关水域与台湾主张的专属经济区“高度重叠”，呼吁两国“务必考量台湾的权益”，并强调“不得排除或损害台湾的主权权益，应与台湾进行必要协商”。

国民党批评赖清德政府反应过于软弱，被动消极，未能及早维护台湾渔民权益与海洋主权。执政党民进党立院党团也强调，涉及台湾主权，外交部要去做强力交涉政府绝对不会是事不关己的“路人甲。”

新加坡《联合早报》评论称，台湾面对此事处境尴尬。台北视日本为共同抵御北京的伙伴，因此最初对日菲海上划界谈判抱持肯定态度，但从现实主权角度来看，各方往往寸土不让。日菲协议不仅可能损害台湾的经济与渔业利益，更严重的是给予中国大陆正当借口，首次以“执法巡查”名义在非军事演习的情况下，公开进入台湾东部海域活动。评论认为，长期下来，中国的巡逻很可能走向常态化，逐步实现实际管辖。最终，台湾将陷入两面承压之困境。

许多分析因此认为，这场看似技术性的海域划界，实际上牵动着美中战略竞争、台海稳定与区域资源分配的多重神经。

日本华府保守派智库哈德森研究所非常驻研究员长尾贤（Satoru Nagao）博士向BBC中文分析指出，日菲希望尽快确定专属经济海域界线，主要目的是赶在中国主张权利之前先完成划定。他表示，对北京而言，台湾的太平洋东侧是拿下台湾的关键海域，因为来自美国、日本与菲律宾的补给都必须经过此处。

“中国极有可能逐步在该区域部署力量，从海警逐步升级到海军。”长尾贤补充强调，因此在中国海警部署之前，日本与菲律宾先透过专属经济海域划界确立权利，是一种预防性措施，也等同于对台湾的间接支持。“如果日本拖延太久而未解决此问题，中国就会介入。一旦中国介入，就会主张该海域‘历来就是中国的’。”

不过，国际关系学者、菲律宾大学迪里曼分校助理教授安天浩（Enrico V. Gloria）向BBC中文表示，他不会简单地把这描述为马尼拉在延续一种“抗中亲美”的政策。

长期研究中菲政治的安天浩认为，更准确地说，菲律宾正在试图建立一个更广泛的志同道合伙伴网络，而与日本进行专属经济海域划界谈判，正反映出马尼拉希望在地区事务中采取更主动的姿态。他说：“从这个意义上讲，菲律宾正在地区秩序塑造中扮演更积极的角色，因为它已经不能再把美国在本地区存在的可靠性视为理所当然。”

日菲关系升级：从军购到经济专区

从日本冲绳列岛西南的八重山群岛（Yaeyama Islands）到菲律宾最北端的巴坦群岛（Batan Islands），一条隐形的经济与安全界线正在成形，也让中国长期主张该海域及台湾主权的说法面临新的挑战。

在菲律宾总统小马科斯访问东京期间，两国宣布将双边关系提升至“全面战略伙伴关系”。这一升级被外界解读为两国从传统友好走向深度军事、安全与经济整合的重要一步。

在上周结束的东京峰会上，两国领导人签署联合声明，同意根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）展开正式海域边界谈判，旨在厘清专属经济区与大陆架范围。

分析人士称，这项谈判若成功，预计将为共同开发资源奠定法律基础，成为在台湾以东太平洋海域推动经济合作的重要一步，因为日本八重山群岛与菲律宾马武里斯岛（Mavulis Island）之间的海域，蕴藏丰富渔业资源与潜在油气储藏。

透过此一合作，两国可推动共同勘探、渔业管理、海洋能源开发，甚至设立跨界经济示范区。日本提供先进技术与资金，菲律宾则贡献地理位置优势，共同打造一个不受单一国家主导的经济合作圈。

事实上，专属经济区（Exclusive Economic Zone, EEZ）源自1982年的《联合国海洋法公约》，是现代国际海洋法最重要的制度之一。根据公约第55至75条，沿海国可从领海基线向外主张最多200海里的专属经济区，在此范围内拥有勘探、开发、管理自然资源（渔业、油气、矿产等）的专属权利，以及相关管辖权。

《联合国海洋法公约》原本设计是爲解决资源分配与海洋秩序的技术性机制，如今却逐渐成为大国战略竞争的工具。当专属经济区主张出现重叠时，公约要求相关国家“以协议达成公平解决”，但在现实中，划界谈判常被卷入地缘政治、历史争议与军事考量。

此次日本与菲律宾正式展开专属经济区划界谈判，便是典型案例。两国计划厘清冲绳八重山群岛与菲律宾巴坦群岛之间的重叠海域，然而该区域同时与台湾东部主张的专属经济区高度重叠。中国因此强烈反对，主张台湾是其领土一部分，相关海域属中国管辖，称日菲谈判“完全非法且无效”，并立即派遣海警船只在台湾东部海域巡弋。

这起争议凸显专属经济区已不再是单纯的法律技术问题，而是印太国家权力对冲的具体体现。

日本长期担忧中国在第一岛链的军事扩张，八重山群岛位居战略要冲，是防堵中国海军进入西太平洋的重要屏障。高市早苗政府积极延续前首相安倍晋三的“自由开放的印太”（FOIP）政策，视菲律宾为关键伙伴，希望提升与菲律宾的互操作性，强化集体威慑能力。而菲律宾则希望透过与日本合作，抵御中国在南海的步步进逼。

值得注意的是，台湾在此局面中角色显得尴尬。台湾划定的东部专属经济区与日菲谈判区域高度重叠，但因政治地位未获完整国际承认，难以直接参与谈判。台湾外交部已要求日菲考量台湾权益并进行协商，但在现实中，台湾被夹在美日同盟与中国压力之间，既需仰赖美日安全保障，又必须避免过度刺激北京引发冲突。

对此，台湾外交部发言人萧光伟在例行记者会上表示，台湾政府认为日菲在谈判过程中，务必考量到与台湾专属经济区高度重叠的事实，不应损及台湾利益，或在损及台湾利益时应与台湾协商。有分析指出，这种“战略模糊”下的被动处境，让台湾在区域资源分配中容易被边缘化，也凸显台海问题与印太安全的紧密连结。

对此，华府智库大西洋理事会（Atlantic Council）非常驻研究员宋文笛向BBC中文分析，从公开报导看来，日菲既没有公开和台湾政府谈，也没有公开和声索台湾主权的北京谈。日菲似乎是回避了两岸关系的主权争议。宋文笛表示，既然公开外交如此，则在低调外交方面，印太战略定位方向更加一致的台日菲三方，此刻大概率正在公众视野之外低调共通声气一同协调中。

除了专属经济区的规划之外，日本的军备输出同样重要。在今年4月日本放宽武器出口政策后，东京正考虑将海上自卫队退役的“阿武隈级”（Abukuma-class ）护卫舰转移给菲律宾，也可能转移陆上自卫队的88式地对舰导弹。菲律宾军方认为，日本提供的装备有助于加速军队现代化。

长尾贤博士向BBC中文表示，目前日本正向菲律宾出口雷达、巡逻机与训练机，并计划出口二手“阿武隈级”护卫舰以及“88式”地对舰导弹。菲律宾目前已拥有印度超音速“布拉莫斯”（BrahMos）导弹与韩国护卫舰，但日本提供的装备能显著提升其整体防卫能力。他认为，日菲两国都认为，在美中竞争加剧之际，唯有紧密结盟才能维护自身利益与区域稳定。

国际关系学者沈旭晖在个人网页评论此事时指出，日本计划向菲律宾转移船舰若成事，将是日本今年修订武器出口原则后，首次对外出口具杀伤力的军备，是东京安全政策的重要转向。这不只是单纯的装备移交，更反映印太地区中等强国正透过多层次伙伴关系，重塑区域安全秩序，降低对传统军事同盟的单一依赖。

就马尼拉的立场来看，安天浩向BBC中文分析，这是一种表明菲律宾可以与日本等地区大国合作的方式，即无论美国是否继续扮演传统领导角色，菲律宾都可以参与维护基于规则的海洋秩序。他告诉记者：“虽然这一举措看起来与美国的地区战略方向一致，但也应被理解为马尼拉对华盛顿政策不确定性的一种回应。换言之，马尼拉实际上是在努力让应对中国的地区联盟减少对美国的依赖。”

但安天浩也强调，小马科斯在国内面临的挑战很大，因为他必须证明自己的中国政策能够保护菲律宾的国家利益，而这一目标本身比单纯对中国采取更强硬立场要复杂得多，还必须避免因此让菲律宾过度承受中国的经济制裁压力与军事风险。“总之，外交政策可以创造政治资本，但不能取代国内治理。”他说。

北京如何反制

日菲海域划界谈判直接挑战中国在西太平洋的影响力，因此不意外地立即引发北京强烈抗议。

中国外交部称，相关水域涉及台湾东部，任何未经中国同意的双边协议“完全非法且无效”。中国海警也随即在相关水域巡航，展现“寸土必争”的态度。

事实上，北京抗议的核心，在于日菲合作将强化美国“第一岛链”战略，被视为压缩中国在太平洋的战略空间。再者，此举也可能挑战中国在南海的“九段线”主张，若在国际海洋法框架下成功划界，将为其他南海声索国提供法律先例。

中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎向《南华早报》表示，北京会将这场划界谈判的启动，视为对中方在台湾议题上立场的挑战。他认为，日菲这次划界也可能意在压缩中国在“第一岛链”内的活动空间。而且，日菲双边协议若延伸至第三方（即台湾主张的水域），这将是对中国在台湾问题立场上的挑战。

此外，中国社科院研究员杨霄向央视旗下新媒体《玉渊潭天》表示：“既然他们（日菲）在三方重叠区域进行谈判，我们就可以更进一步推进对台湾东部海域的管辖。”他又说，“对方若采取鲁莽且具破坏性的行动，我们必然会推出新的反制措施。”

新加坡《联合早报》评论称，当然，日菲军事合作也让北京感到压力，因为后者最忌讳的是东海、台海与南海三大问题相互联动，导致更多区域国家深度介入，使台海局势更加复杂。

小马科斯结束访日返国不久，越南共产党总书记苏林即到访马尼拉，两国发表“强化战略伙伴关系”联合宣言，并强调“南海的和平与稳定、航行及飞行自由不容谈判”。《联合早报》称，此举显示，即使没有美国或特朗普主导，区域国家也正积极行动维护自身利益。印太和平稳定不再仅取决于中美博弈，南海问题的相互牵动，将使区域情势更为敏感与复杂。

无论如何，日菲加速推动海域划界与经济合作，标志着“第一岛链”南北两国从松散合作走向制度化结盟，这必然是对中国崛起所带来的区域秩序挑战的回应。未来北京祭出的灰色地带冲突或直接的经济制裁可能增多。