“武官治港”：警队进驻官方要职，想体现中国维稳逻辑？

近年，不少香港警队前高层都挤身政府部门或法定机构要职。

香港特区政府今年打破由政务官擢升的惯例，由警队出身者执掌公关宣传与环卫市政部门；现届政府内部迄今至少有六人出身警队。

上月底，处理消费权益事宜的法定机构也公布由前警队高层出任副总干事。

分析人士指出，执法部门人员进驻不同要职有结构及历史因素，同时反映港府已将中国大陆的维稳逻辑照搬到香港。BBC中文盘点相关现象。

打破政务官传统

现届香港特区政府已有五名高层出身香港惯称的“纪律部队”——身穿制服的执法部门。

其中，“一把手”行政长官李家超、政务司副司长卓永兴、保安局局长邓炳强、副局长卓孝业；“二把手”政务司司长陈国基也是前入境事务处处长。

今年2月，港府首度公开招聘新闻处处长及食物环境卫生署署长，招聘广告表明将按公务员合约条款受聘，为期三年，不会晋升。

公开招聘条件要求新闻处长具政治触觉、战略思维等，熟谙传媒事务，在处理公关议题往绩极佳；要求食环署长能处理政治敏感议题，有推动组织改革经验等。

去年，作为环境卫生、市政管理、食品安全等主管执行部门的食环署，为食肆牌照新增维护国安条款，被称为“食环23条”——当年中国《香港基本法》第23条要求香港自行立法，维护中国国家安全。

当时公务员工会联合会总干事梁筹庭曾受访指，署长职位是由政务官擢升或互调，公开招聘或反映政府内部高层人才短缺，又指政务官在问责制下未必乐意“接火棒”。

特区政府公务员事务局局长杨何蓓茵当时称，将来会否公开招聘更多首长级职位，会视乎职位需要，未必有恒常或固定模式。

最终，政府公布委任警队出身的行政长官办公室（特首办）新闻统筹专员谢振中为新闻处处长，打破主权移交以来由政务官执掌新闻处的传统；已退休的警务处副处长袁旭健为被委任为食环署署长。

谢振中在2019年反对《逃犯条例》修订案示威运动期间曾每日主持警方记者会，为公众认识。

上月底，半官方机构消费者委员会公布由前助理警务处长关翠贞接任副总干事一职。其前任何应富同样有警察背景，属前高级警司。

2024年，消委会测试巿面瓶装水，发现中国大陆品牌农夫山泉样本的溴酸盐（bromate）刚好达至欧盟标准上限，其后农夫山泉集团向香港消委会发律师函，质疑检测分类有误，标准不同，消委会修改其分类、重新评分并致歉。

此外，公务员学院院长、竞争事务委员会其中一名行政总监，以及香港演艺学院副校长，近期同样由警队背景人士出任。

“中国维稳逻辑搬到香港”

美国乔治城大学亚洲法律中心（Georgetown Center for Asian Law）高级研究员黎恩灏博士向BBC中文分析，香港执法部门系统对香港管治的影响越来越大，有其结构及历史因素。

黎恩灏说：“自2019年反修例运动开始，警队已被国家和香港政府视为维稳的重要机器，所以警队的影响力也越来越大。”其后执法部门领导开始进入文职体系及政策局，晋升至问责官员体系。

以现任特首李家超为例，他在2019年示威期间是保安局局长，2021年他接任政务司司长，翌年成为行政长官，是历史上首名警察出身的司长及特首；在李家超上任特首前夕，时任警务处处长邓炳强获升任保安局局长至今。

香港特区政府行政会议成员，前立法会议员汤家骅则对BBC中文说，他看不到有警队成员进驻不同政府部门的趋势或现象，形容警队人士担任新闻处长是“巧合”。

他认为，政府找人加入官场，不会只看“纪律”，一般公务员亦已有纪律要求，相信主要仍视乎“该人是否合适该岗位”，也看不到目前对官场文化及部门运作有何影响。

黎恩灏则认为，关键在于中国《香港国安法》生效后，原有的政府架构新增“国家安全委员会”，条例列明，国安委决定不受司法复核，属“超然的权力机关”，反映纪律部队对管治有举足轻重的影响力。

国安委成员除了特首及政务司、财政司、律政司三司长外，还包括保安局局长、纪律部队首长，包括警队、海关、入境等部门。

黎恩灏认为，警队背景人士进驻各部门高层，反映“港府将中国内地维稳逻辑搬到香港管治”：新闻处是控制官方资讯及舆论的机关，而中国基本依赖中共中央宣传部（中宣部）控制媒体及消息流通；食环署近年已执行管控工作，查访本地的小型公民组织、独立书店及食肆，是“维稳新模式”。

例如，独立书店一拳书店曾被食环署票控无牌举办兴趣班。

黎恩灏分析，过去香港公务员的训练模式强调政治中立，以行政专业主义主导，未能获得政治信任，但警队的训练逻辑侧重服从纪律，将负责具体执行维稳单位的部门交由警队出身者、而非文官执掌，亦可营造一种新的官场文化，强调政治效忠及执行命令。

“所以维稳可能不只是维稳社会，可能也是维稳政府内部部门，用来压制公务员。”黎恩灏预料空降将对部门公务员士气有所影响。