中國能否透過《民族團結進步促進法》針對海外批評者？

23歲的張雅笛，又名Tara，原本應在英國一所著名大學就讀。

然而，外界相信，她現正被關押於中國。

她於社交平台X的其中一則最後的發文中，她祝願達賴喇嘛90歲生日快樂。她在法國求學期間，曾經協助一個促進西藏人權的中文網上平台進行編輯工作。

她在海外發表支持西藏人的言論，被認為是導致她入獄的原因。

北京將這位流亡精神領袖視為分裂分子，並認為其於1950年併入的西藏自治區是中國領土不可分割的一部分。

據報道，張雅笛於去年7月到訪中國雲南省香格里拉期間被捕，並被認為正面臨「煽動分裂國家、破壞國家統一」的指控。

在一項新法律生效之際，她的經歷讓外界看到中國對異見人士、或其所稱的分裂行為的容忍度：該法律甚至可能賦予政府針對境外人士的權力。

北京長期被指控在海外恐嚇異議人士，包括向維吾爾活動人士施壓、追蹤流亡的政府批評者，以及懸賞通緝香港的民主派人士。然而，星期三（7月1日）生效的《民族團結進步促進法》，將為中國政府這些行動提供法律依據。

這一切發生之際，北京正致力於改善其海外形象，並鞏固其作為全球大國的地位。

中國正在向外國領袖和遊客打開大門。多位國際領袖，包括美國總統特朗普（Donald Trump，川普）及英國首相施紀賢爵士（Sir Keir Starmer），都曾經走過人民大會堂外的紅地毯，與中國領導人習近平握手。

隨着放寬簽證限制及網上的宣傳活動，中國正鼓勵多達77個國家的民眾前來旅遊，其中包括大部分歐洲國家。社交媒體上，網紅們分享他們走訪中國各地的經歷，包括到訪西藏和新疆等嚴格管控的地區，內容聚焦於國家多元化的地理環境與自然美景。

這項新法律或許有助習近平控制中國海外的批評者，因為他們的說法與敘事挑戰北京及其自身的名聲。然而，該法律亦可能對其帶來損害。

歐洲議會的成員已致函警告各成員國考慮暫停與中國的引渡條約，並表示若該法律針對歐洲公民，可能「對歐中關係造成嚴重後果」。

為何海外批評者感到憂慮？

這項《民族團結進步促進法》旨在於中國56個民族之間建立其形容為「團結」、「社會和諧」及「共同」的國家認同，其中包括過去曾反抗中國統治的藏人與維吾爾人。

然而，批評人士擔心，該法將進一步削弱西藏、新疆及內蒙古等地少數民族群體的權利。

該法律中隱藏著一條條款，特別引起了許多海外中國公民的關注。

第63條賦予中國當局權力，可對中國境外「破壞民族團結進步、製造民族分裂行為」的組織及個人採取行動。這似乎為中國政府提供法律依據，針對居於海外的少數民族倡議者。

國際特赦組織（Amnesty International）副區域主任白舒然（Sarah Brooks）表示：「這項法律並非保護多元與平等，而是要求一致性。」

「任何人在任何地方以和平方式倡議中國少數民族的權利，都可能被界定為破壞『民族團結』。這項法律為那些嚴重侵害維吾爾人、藏人及其他非漢族群體權利的政策提供了全國層面的法律框架。」

該法律在外國難以執行，專家認為，這更有可能是為了阻止任何辯論。

對於身處海外、但仍有家人在中國的知名活動人士而言，這是一個訊號，即使相隔遙遠，他們所說的話也可能對國內的親人帶來實際後果。而他們亦可能無法再安全返回家鄉。

多位身處海外、曾就中國政府對藏人、維吾爾人及蒙古人等少數民族的待遇表達關注的知名人士向人權團體表示，過去一年，他們在中國的家人正面臨日益加劇的威脅。

流亡的藏人特別憂慮，因為該法律於達賴喇嘛91歲生日前數日生效。

中國的「中國化」

自2000年代後期，中國政府開始推動其形容為「中國化」的少數民族政策，旨在透過將各民族同化至以漢族為主的文化，建立更為統一的國家認同。漢族人口佔中國14億總人口的九成以上。

習近平本人亦多次呼籲少數民族加強融合，曾表示要「像石榴籽那樣緊緊抱在一起」，以建設更強大的中國。

這項新法律相關努力的一部分。從文件上看，該法聲稱將透過教育與住屋等措施，促進以漢族為主導、各民族之間更多的融合。法例規定，所有兒童在入讀幼稚園前，直至高中畢業期間都需要學習普通話。以往，學生可用自身民族的語言完成大部分課程，包括藏語、維吾爾語或蒙古語。

北京方面認為，此舉旨在為下一代提供機會，因為學習普通話——即中國各省多數人使用的語言——有助提升少數民族的就業前景。

但批評人士指出，同化政策往往強加於少數民族身上——在習近平對異見與抗議採取更強硬立場的情況下，這一國家主導的政策已在加速。

在西藏，當局曾經拘捕僧人，並且接管寺院的控制，以確保他們不會崇拜達賴喇嘛。BBC去年7月曾走訪一座曾是藏人抗爭核心的寺院，當地僧人表示他們生活在恐懼與威嚇之中。

在新疆，人權組織記錄顯示，多達一百萬名維吾爾穆斯林被拘押於中國政府所稱的「再教育」營中，而聯合國則指控北京存在嚴重侵犯人權的行為。

2020年，中國北方的蒙古人曾罕見地舉行集會，反對加強漢語教學及減少以蒙古語授課。有家長甚至拒絕讓子女上學以示抗議，部分蒙古族人認為此舉威脅其文化身份。當局迅速展開打壓，抗議活動隨即沉寂下來。

這項新法律同時為起訴家長或監護人提供法律依據，若他們向兒童灌輸被形容為「有害」、影響民族和諧的觀點。法律亦提出推進「互嵌式社區環境建設」，部分分析人士認為，這可能導致以少數民族為主的社區被拆散。

在上月介紹該法律的記者會上，司法部副部長胡衛列批評外國媒體將其形容為「長臂管轄」是對法律的「抹黑」。他表示，該法律是「正當合法、必要且可行的法律規定」。

他補充說：「維護國家統一、領土完整與社會穩定，是各國的主權，也是國際法確立的基本準則。」

但批評人士持相反意見。

今年早些時候，美國筆會（PEN America）與南蒙古人權信息中心發表一份報告，聲稱記錄了中國網絡平台上，蒙古語內容被系統性清除的情況——社交媒體群組被關閉、帳號被刪除，以及非正式的數碼社群被解散。

美國筆會芭比寫作自由中心（PEN/Barbey）高級經理埃里卡·阮（Erika Nguyen）表示：「隨着《民族團結進步促進法》生效，中國政府將持續收緊其鎖壓的手段，並將毫不掩飾地把文化機構、科技及媒體武器化，以進一步推行國家控制的蒙古文化版本。」

她同時也是《拯救我們的母語：中國境內對蒙古文化的網絡打壓與消除》研究報告的共同作者。

她認為，該法第63條應「被視為對其他國家採取行動的呼籲，以加強對流亡藏人、維吾爾人、蒙古族這些民族的作家、藝術家、記者與活動人士的保護與支持，他們在繼續自身工作的時候，亦承受着巨大的個人風險」。

隨着該法律生效，人權團體認為，少數民族的語言將會被進一步排除於學校教育及官方生活之外，在中國境內，只有更少地方可以教授或使用這些語言。他們亦害怕，這項法律會堵塞討論其意義的空間，甚至延伸至中國境外。