从“定义台独”到“有所收敛”的演说：赖清德如何论述台湾主权？

特朗普访华后的涉台言论，使“台湾独立”议题成为国际焦点。

台湾总统赖清德日前先是定调“台独”意涵，再发文称“没有所谓的‘台独’问题”、“中华民国台湾是一个主权独立的国家”。

他在5月20日执政二周年演说中重申，“中华民国与中华人民共和国互不隶属，是铁一般的事实”，同时说会“不卑不亢、维持现状”。他没有再就“台独”进一步说明，被指措辞“有所收敛”。

多名专家对BBC中文指出，赖清德的主权论述本质上延续蔡英文路线，但其作风和直白的语言表述，往往给人具挑衅性的观感，难以摆脱“麻烦制造者”形象。

外界也观望，台美关系的变化将如何冲击台湾内部民意，以及对赖清德余下任期和未来选举的影响。

“台独”诠释各异

中国领导人习近平在美中会晤时表示台湾问题是“中美关系中最重要的问题”，强调“‘台独’与台海和平水火不容”，促请美方“慎之又慎”处理台湾问题。

峰会后，美国总统特朗普对福克斯新闻（Fox News）表示美国对台政策不变，但“我不希望看到有人走向独立，而且你知道的，我们还得飞9500英里去打一场战争，我不想要那样”。

赖清德随即重申台湾的独立性，指“中华民国台湾是主权独立的民主国家”。

但美中台三方所指的“台独”，是同一件事吗？

在台湾，“独立”的概念长期存在不同解读，“华独派”或“实质台独派”主张，中华民国已是主权独立国家，无需再宣布独立；“法理台独派”认为应脱离现有的中华民国体制，建立“台湾共和国”。北京则广泛地将“一中”之外的说法视为“台独”。

新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖向BBC中文表示，特朗普与习近平对“台独”的认知也未必相同。美国通常将“台独”理解为单一改变现状的行为，例如修改宪法、国旗或国号；而北京的定义则不限于改国号或宪法，而是广泛将任何主张两岸互不隶属、不积极支持统一的说法视为“台独”。

台湾大学国家发展研究所助理教授南乐（Lev Nachman）对BBC中文表示，赖清德强调“台湾是主权独立的国家”时，其意涵并非推动正式独立，而是指台湾“事实上已经独立”。然而在英文语境中，华府听到的语言可能更具挑衅性，敏感程度超出赖清德原本的预期。

他解释，美国听到“independence”时，通常理解为“法理台独”，即正式宣布成立“台湾国”。然而，当赖清德或许多台湾人谈到“独立”时，更多是指“事实上的独立”，例如“华独”——中华民国本身就是独立存在，但并未正式宣布法理独立。

“外界对此的误解在于，将赖清德的表述解读为推动某种‘改变台湾现状’的政策，然而事实上，他并没有这样的意图。”

五天内的措辞变化

在特习会后，赖清德多次回应“台独”问题。

5月15日，赖清德在民进党创党40周年活动上，将“台独”定义为两大意涵：台湾不属于中华人民共和国的一部分，以及中华民国与中华人民共和国互不隶属。

台湾历任总统都曾公开表达对主权的立场，但赖清德直接定调台独是罕见的做法。

该番言论也引发在野党批判，国民党指他正在“重新定义”台独。根据民进党党纲第一条所载，“建立主权独立自主的台湾共和国”。国民党多年来呼吁民进党放弃“台独党纲”，并强调依据现行宪法，两岸并非“国与国”的关系，而是“互不承认主权、互不否认治权”。

在舆论风波下，赖清德5月17日在社交平台发文称“没有所谓的‘台独’问题”，强调“中华民国台湾是一个主权独立的民主国家”、“台湾的前途必须遵循全体台湾人民的意志”。

到了5月20日，他在就任两周年记者会上被问到“台独”相关问题时，仅重申此前的表述，并指若有机会与特朗普对话，将传达台湾“不卑不亢、维持现状”的态度立场，并指出中国才是破坏台海稳定的一方。

台湾成功大学政治系教授王宏仁向BBC中文分析，赖清德此次谈话意在回应美中对台议题，几乎每个主轴都在对中国压力作出回应。虽未使用激烈字眼，但立场坚定而强硬。

他指出，赖清德先谈民主与两岸政体差异，强调成果来自自我防卫、拒绝“以和平包装统一”的统战作为，并重申“两岸互不隶属”。同时触及国内争议与国家认同，呼吁方向一致。

王宏仁认为，赖清德逐步将台湾与中国区分更明显，从民主、防卫到国族认同，不再保留统一选项，模糊空间已大幅缩减。

淡江大学外交与国际关系学系助理教授陈奕帆向BBC中文指出，赖清德在演说中重申对中国的强硬立场，但措辞上有所收敛，应是受到压力影响，他将北京称为“外部势力”而非直接点名“中国”。整场演说中，赖仅两次提及“中国”，一次是谈到导弹威胁，另一次则是表达愿意在没有前提条件下展开对话。

陈奕帆表示，赖的言论可能被视为不友善的姿态，因为他试图将“和平”与“统一”连结，等于排除了台湾透过和平方式与中国互动的可能性，忽视民众支持对话的意愿。他认为，从特朗普政府的角度来看，这些表述不太可能被认为有助于台海稳定。在国内方面，赖的演说同样未能凝聚共识。

庄嘉颖向BBC中文表示，外界从美中会晤中读到的讯号，可能促使台湾自我审查、缩小论述空间，甚至矮化自身定位。台湾主权的论述空间在国际和国内面临更大压力，使赖清德必须多次重申立场。

赖清德难摆脱“台独”形象？

1945年日本战败后，中华民国政府接管台湾；1949年国共内战结束后，国民政府迁至台湾。直到1971年，中华民国一直代表中国在联合国的席位。

台湾至今沿用“中华民国”的国号与宪法，多数台湾民众认为自己属于一个主权国家。

近年台湾民调显示，约六成台湾人倾向“维持现状”：既不与中国统一，也不正式宣布独立。目前，“台独”的支持度为两成半。

自蔡英文执政时期开始，官方逐渐使用“中华民国台湾”的表述，并提出“四个坚持”路线，强调“维持现状”以及“中华民国与中华人民共和国互不隶属”。

赖清德过往曾自称“务实台独工作者”，竞选总统期间被北京贴上“台海兵凶战危制造者”、“两岸和平破坏者”的标签。但多项分析指出，赖清德执政以来的主权论述，主要也延续既有立场。

王宏仁表示，外界常认为赖清德在形象上比蔡英文更显强硬，但差异主要来自媒体呈现方式。赖清德更强调“灰区行动”与反渗透的反制措施，这容易被视为“挑衅”，但实际上是对压力的回应。

王宏仁指出，赖清德在台湾主权语言上延续蔡英文的路线，但在行动上展现更更强硬的态度。例如，他日前出访史瓦帝尼，即便面临北京打压与航程受阻，仍坚持完成行程，“这种坚持虽被批评为固执，几乎没有妥协，但反映出不愿接受打压的立场。”

南乐则指出，赖清德之所以被外界视为具有“台独”名声，关键在于他频繁使用“主权独立国家”的表述。在英文语境中，这样的用词较少出现，但赖清德却经常公开强调，甚至带有挑战意味。例如在赖清德在去年“台湾团结十讲”系列中，多次宣称“台湾是个独立的国家”。

他分析，虽然赖清德的意涵仍是“事实独立”，但这种表述容易被外界塑造成“麻烦制造者”的形象，“这确实会成为一个提醒，要求赖清德在用词上更谨慎，避免过于直白的表述。”

台美关系的“高度不确定性”

特朗普访华后的言论，使外界猜测美国是否正在调整对台支持的立场。

华府智库布鲁金斯研究所（Brookings Institution）资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）撰文指出，特朗普在“台湾独立”问题上的立场更接近北京的意愿，台湾更需承担避免挑起冲突的责任，而美国对台湾的安全支持也可能成为与中国谈判的议题之一。

在520就职记者会中，台美关系的发展也成为外界高度关注的焦点，并在提问环节的第一题就被提出。赖清德则表示说，特朗普已表态美国对台政策没有改变，将等待特朗普进一步明确说明。

多项分析认为，台美关系正处于高度不确定阶段，双方互动在美中峰会后也仍存在变数。

美国智库芝加哥全球事务委员会研究副主席郭泓均对BBC中文分析，特朗普在峰会中未对习近平言论作出反驳，已为美台关系注入“高度不确定性”。尤其他暗示尚未决定是否批准国会通过的140亿美元台湾军售案，并在“空军一号”上强调，只有他本人知道美国是否会在台湾遭受攻击时出手防卫。

郭泓均指出，美国政策正建立在单一领导人的认知之上，而非长期原则与利益，进一步加深华府立场的不确定性。他强调，这次峰会显示美国跨部门协调机制已经崩解，缺乏中层官员的充分准备，导致特朗普得以随意摆动政策。

“虽然他与卢比欧都声称政策未变，但华府究竟从北京获得了什么回报仍不明朗。”

美中峰会至今，多名美国高阶官员皆表明对台政策不变。美国国务卿卢比欧在美中会后受访时表示，美国立场至今未改，任何强行改变现状都不利于美中。

美国驻华大使庞德伟日前也在新闻节目中指出，特朗普已向习近平表明，任内美国对台政策不会改变，并全面支持《台湾关系法》、三项公报与六项保证。

外界也关注，特朗普是否将与赖清德通话。

在美中峰会后返回华盛顿途中，特朗普对记者暗示可能与台湾方面直接对话：“我要作出一个判断，我会看看情况。我必须和那个人谈谈——你知道他是谁——他正在治理台湾。”

台湾外交部日前证实正与美方接洽中。

如何冲击台湾民意？

值得留意的是，台美关系的变化对赖清德的国内执政仍具关键影响。

郭泓均认为，赖清德推动增加国防支出与更积极外交，以符合美方要求台湾承担更多防务责任。相关军售预算在立法院在僵持许久，也引发在野党内部不同派系的角力，目前国民党与民众党的温和派取得部分优势，为民进党剩余提案项目铺路，包括国产武器与“T-Dome”计画，“然而，特朗普的言论却使美国承诺蒙上阴影，可能影响台湾当前相对稳定的内政局面。”

政治学者南乐认为，特朗普在台湾军售方面态度虽对赖清德执政构成打击，但不会剧烈冲击台湾民意：民进党支持者仍会支持他，中间选民看法分歧，而国民党本就不可能支持。因此，这并非“全盘皆输”，真正的挑战将是年底即将到来的地方选举。

他在近期合着的最新研究中指出，台湾“中间选民”——即不具政党倾向、不认同民进党或国民党的选民——自赖清德就任总统以来，在多项国内政治议题上更倾向支持国民党立场。“这显示中间选民尚未对赖清德展现出明显好感或支持。”

在赖清德就职两周年前夕，台湾多家媒体公布民调显示，其支持率大致维持在当选时的水准，约四成左右。支持率并未下滑，但也没有显著提升。

国立台北大学公共行政暨政策学系教授刘嘉薇向BBC中文表示，赖清德支持率停滞，主要因缺乏明确政绩，加上“朝小野大”政府架构限制，使执政难以施展。她指出，目前朝野对立依旧严重，甚至出现弹劾情况，这在过去并不常见。

5月19日，台湾立法院针对总统赖清德的弹劾案记名投票，在野蓝白阵营56位立委投下赞成票，民进党50位立委投下反对票。

由于未达全体立委三分之二以上决议的通过门槛，弹劾案不获通过，但这是台湾历来首次针对总统提出弹劾案，也是立法院与总统最严重的宪政攻防之一。