Стоимость жизни, смена пола, «опозорившиеся лорды». Что скажет в своей тронной речи король Карл III в критический для правительства момент

В среду Карл III выступит в Палате лордов с тронной речью, в которой изложит планы правительства по новым законам на следующую парламентскую сессию и более долгосрочную перспективу. В этот раз внимание к речи монарха будет особенно пристальным. Она прозвучит в критический для страны момент: на кону судьба правительства и лично премьер-министра Кира Стармера после того, как на прошедших недавно местных выборах избиратели дали явно понять, что недовольны курсом, которым идет страна.

Ожидается, что монарх в своей речи от имени правительства затронет самые болезненные на данный момент вопросы — экономику, иммиграционную политику и социальное обеспечение.

Но есть темы, которых в его выступлении, вероятнее всего, не будет.

Экономика и финансы

Сближение с ЕС. Кир Стармер активно подчеркивает свои усилия по «перезагрузке» отношений с Евросоюзом после брексита и укреплению экономических связей, не обещая при этом возвращения в единый рынок или таможенный союз. Правительство готовит закон, который позволит Великобритании в отдельных сферах принимать правила единого рынка ЕС— например, в стандартах безопасности продуктов питания.

Стоимость жизни. После критики со стороны части депутатов-лейбористов премьер, вероятно, представит ряд законопроектов, направленных на борьбу с кризисом стоимости жизни.

Сокращение социальных расходов. Правительство, как ожидается, предпримет новую попытку сократить расходы на социальное обеспечение после того, как ранее было вынуждено смягчить политику урезаний под давлением собственных депутатов. Новый законопроект может ограничить доступ к некоторым пособиям, включая запрет на получение выплат по нетрудоспособности для лиц младше 22 лет. Дополнительные изменения в системе пособий по инвалидности ожидаются позже.

Национализация British Steel. Правительство представит законопроект, позволяющий национализировать металлопрокатную компанию British Steel при условии, что этот шаг будет однозначно отвечать общественным интересам. Это произошло после того, как в апреле прошлого года власти забрали металлургический завод компании в Сканторпе у китайских владельцев Jingye, чтобы предотвратить закрытие доменных печей.

Закон о Национальном фонде благосостояния. В октябре 2024 года канцлер Рэйчел Ривз переименовала Национальный инфраструктурный банк, созданный предыдущим правительством, в Национальный фонд благосостояния. Его задача — стимулировать частные инвестиции в инфраструктурные проекты. Теперь правительство намерено закрепить фонд в законодательстве, четко определив его полномочия и цели.

Закон о финансовых услугах. Правительство готовит масштабную реформу регулирования финансового сектора лондонского Сити. По данным Financial Times, планы включают объединение Регулятора платежных систем с Управлением по финансовому надзору (FCA), а также реформу Службы финансового омбудсмена.

Туристический налог. Министр по делам местного самоуправления Стив Рид еще в ноябре запустил консультации о возможности разрешить региональным мэрам Англии вводить туристический сбор за ночевку в их городах и регионах.

Закон о государственных закупках британских товаров и услуг. Этот законопроект, впервые обсуждавшийся еще в 2024 году, должен обязать государственные структуры чаще закупать товары и услуги у малых и средних британских предприятий.

Просрочки платежей. В июле прошлого года правительство объявило о намерении ужесточить меры против крупных компаний, которые систематически задерживают оплату поставщикам. Для компаний, не выплачивающих малому бизнесу деньги в течение 60 дней, предусмотрят штрафы.

Беженцы и иммиграция

Также ожидается законопроект, ограничивающий применение статьи 8 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ), которая гарантирует право на семейную жизнь, в некоторых миграционных делах о предоставлении статуса беженцев.

Речь идет о случаях, когда мигранты или просители убежища используют право на семейную жизнь как аргумент против депортации. Правительство намерено сузить возможности ссылаться на эту статью при оспаривании решений о высылке.

Окружающая среда

Закон об энергетической независимости. Рост цен на энергию и вопросы надежности поставок остаются одной из главных проблем для правительства, поэтому министр энергетики Эд Милибэнд, как ожидается, продолжит продвижение нового закона об энергетической независимости, обещанного в предвыборной программе лейбористов 2024 года.

Правительство уже объявило о планах повысить налог на сверхприбыли энергетических компаний с 45% до 55%. Также ожидается принятие мер, упрощающих установку зарядных станций для электромобилей — в частности, отмену необходимости получать отдельное разрешение на планирование.

Часть энергетической политики относится к полномочиям региональных властей, поэтому пока неясно, в какой степени закон будет распространяться на Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию.

Закон о водоснабжении. Правительство готовит реформу, предусматривающую ликвидацию регулятора Ofwat и создание нового единого органа, который будет отвечать за борьбу с загрязнением и ограничение роста счетов за воду для домохозяйств в Англии.

Новая структура объединит функции Ofwat, Агентства по охране окружающей среды, Natural England и Инспекции по качеству питьевой воды. В правительстве утверждают, что это позволит устранить бюрократическую раздробленность, мешающую эффективно защищать интересы потребителей.

Транспорт

Закон о железных дорогах. Флагманский проект лейбористов по национализации железнодорожной системы под брендом Great British Railways уже начал проходить через парламент и, как ожидается, будет принят в течение следующего года.

Новая структура должна объединить управление пассажирскими перевозками, железнодорожной инфраструктурой и операционными решениями. Закон будет распространяться на Англию, Уэльс и Шотландию, однако транспортная политика относится к частично децентрализованным полномочиям, поэтому Лондону еще предстоит согласовать механизм реализации реформы с правительствами Шотландии и Уэльса.

Закон о высокоскоростной железной дороге(участок Кру — Манчестер). Законопроект, впервые предложенный еще в январе 2022 года при консерваторах, должен предоставить юридические полномочия для строительства части второй фазы проекта HS2.

Речь идет о линии от города Кру до Манчестера с остановками в аэропорту Манчестера и на станции Манчестер Пикадилли. Законопроект был перенесен с предыдущей парламентской сессии и, вероятно, будет принят уже в этом году.

Борьба с преступностью

Закон о судах и трибуналах. Документ содержит спорные предложения об отмене суда присяжных для некоторых категорий дел в Англии и Уэльсе. Власти рассчитывают, что это поможет сократить огромные очереди на рассмотрение дел в судебной системе.

Законопроект, перенесенный с предыдущей парламентской сессии, также предусматривает реформу процедур рассмотрения дел о сексуализированном насилии.

Реформа полиции. В январе министр внутренних дел Шабана Махмуд объявила о планах сократить число полицейских управлений в Англии и Уэльсе путем их объединения. Кроме того, правительство намерено упразднить институт комиссаров по правоохранительным органам, передав их функции мэриям и специальным советам по вопросам правопорядка.

Терроризм. После нападения в Саутпорте в 2024 году в Британии усилились опасения по поводу того, что в стране нет четких рычагов борьбы с проявлениями крайнего насилия, не связанными с какой-либо четкой идеологией.

Правительство признало существование этого пробела в законодательстве и заявило, что намерено устранить его с помощью новых антитеррористических законов.

Управление страной

Закон о публичной ответственности должностных лиц («Закон Хиллсборо»). Так называемый «Закон Хиллсборо» введет юридическую обязанность для государственных органов говорить правду и сотрудничать со следствием и другими расследованиями.

Законопроект, уже проходящий через парламент, получил свое название в память о трагедии на стадионе «Хиллсборо» в 1989 году, когда в давке погибли 97 футбольных болельщиков, а семьи жертв десятилетиями добивались признания ошибок полиции и властей.

Документ подвергся критике со стороны активистов: они считают, что предлагаемые нормы слишком мягко затрагивают сотрудников спецслужб и разведки.

Ожидается, что Кир Стармер откажется от идеи предоставить службам безопасности исключение в рамках этого закона, а правительство может внести дополнительные поправки, чтобы снять часть претензий общественности.

Обязанность должностных лиц быть откровенными и содействовать расследованиям будет распространяться на всю Великобританию. Однако некоторые положения, включая новое уголовное правонарушение — «введение общественности в заблуждение», — будут действовать только в Англии и Уэльсе.

Закон о представительстве народа. Правительство, как ожидается, завершит принятие закона, который снизит возраст голосования на всеобщих выборах до 16 лет, введет автоматическую регистрацию избирателей и разрешит использовать банковские карты в качестве удостоверения личности на избирательных участках.

Компании, делающие политические пожертвования, будут обязаны доказать реальную связь с Великобританией. Кроме того, Избирательная комиссия получит новые полномочия — в частности, право штрафовать партии за нарушение правил финансирования своей деятельности на сумму до 500 тысяч фунтов.

С момента внесения законопроекта правительство также объявило о временном запрете на политические пожертвования в криптовалюте. Министр жилищного хозяйства, сообществ и местного самоуправления Стив Рид заявил, что ограничение сохранится до появления надежных механизмов, исключающих анонимные донаты.

Рид также анонсировал планы ограничить ежегодные политические пожертвования от британцев, проживающих за рубежом, суммой в 100 тысяч фунтов.

«Опозорившиеся пэры». По данным издания Observer, в тронную речь включат законопроект, позволяющий лишать членов Палаты лордов титулов и статуса в случае серьезных скандалов. Инициатива появилась на фоне скандала вокруг лорда Питера Мандельсона, обвиняемого в передаче информации государственной важности осужденному за сексуальные преступления американскому финансисту Джеффри Эпштейну.

На что еще следует обратить внимание

Цифровое удостоверение личности. После отказа правительства от идеи обязательной системы новый закон должен определить, как будет работать добровольный цифровой ID и как его можно будет использовать для доступа к государственным услугам.

Безопасность дорожного движения. В начале года правительство запустило серию консультаций по улучшению безопасности на дорогах. Среди предложений — введение минимального периода обучения для начинающих водителей и обязательные проверки зрения для пожилых автомобилистов.

Вооруженные силы. Парламенту предстоит завершить принятие закона, который повысит максимальный возраст резервистов, которых можно вновь призвать на службу, с 55 до 65 лет. Закон также предусматривает создание новой Службы жилищного обеспечения обороны для улучшения условий проживания военнослужащих и даст армии дополнительные полномочия по уничтожению дронов, угрожающих военным объектам.

Кибербезопасность. Этот законопроект, впервые анонсированный еще в первой тронной речи правительства лейбористов в июле 2024 года, после длительных задержек должен усилить защиту критической инфраструктуры и цепочек поставок от киберугроз.

Проект закона о равенстве (раса и инвалидность). Документ обяжет работодателей с численностью персонала более 250 человек публиковать шесть ключевых показателей разрыва в оплате труда, чтобы бороться с неравенством по расовому признаку и инвалидности. После завершения общественных консультаций в марте правительство представило проект закона, однако его принятие в следующую парламентскую сессию маловероятно.

Проект закона о запрете «конверсионных практик». Этот закон также был анонсирован в первой тронной речи лейбористов в июле 2024 года, но до сих пор не опубликован. Он должен запретить практики, направленные на изменение сексуальной ориентации или гендерной идентичности человека. Ранее в этом году министр по вопросам равенства Оливия Бейли вновь подтвердила намерение правительства запретить такие практики.

Спекуляция билетами. Проект закона предусматривает ограничение сервисных сборов, которые взимают платформы перепродажи билетов, чтобы продавцы не обходили ценовые лимиты за счет скрытых комиссий. По данным Financial Times, закон вряд ли будет принят раньше парламентской сессии 2027–2028 годов. Инициативу поддержали многие известные музыканты, включая певицу Дуа Липу, группы Coldplay и Radiohead.

Чего не будет в речи короля

Ассистированная смерть. В июне прошлого года депутаты проголосовали за легализацию эвтаназии и помощи при добровольном уходе из жизни в Англии и Уэльсе. Однако законопроект не успел пройти парламентскую процедуру: в Палате лордов его рассмотрение фактически заблокировали более чем 1200 поправками. Поэтому в тронную речь его включать не будут.

Сторонники ассистированного ухода из жизни надеются, что вскоре кто-то из депутатов вновь поднимет эту тему и попробует снова провести закон через парламент.

Острова Чагос. Законопроект о передаче суверенитета над британской территорией Маврикию находился уже на финальной стадии рассмотрения, однако его отложили на фоне возражений со стороны президента США Дональда Трампа.

Британское правительство заявляет, что продолжит добиваться соглашения, которое обеспечит долгосрочное будущее совместной американо-британской военной базы на острове Диего-Гарсия — крупнейшем в архипелаге Чагос. Однако от планов перенести законопроект в новую парламентскую сессию через тронную речь правительство на данном этапе отказалось.