«Закрыть лазейки». Великобритания хочет принимать беженцев по-новому

Британское МВД предлагает ряд изменений в системе предоставления убежища в стране. Глава ведомства считает, что они позволят сдержать поток нелегальных иммигрантов, но оставят доступ в Великобританию для тех, кому действительно нужна защита. Некоторые из предложений предполагают сокращение обязательств Великобритании в рамках конвенций о защите прав человека, и это может вызвать споры в парламенте.

Шабана Махмуд, министр внутренних дел в кабинете премьер-министра Кира Стармера (он, впрочем, на этой неделе объявил о скорой отставке), представит предложения о модификации системы предоставления убежища в Палате общин на следующей неделе.

МВД хочет наделить правом ходатайствовать об убежище для тех или иных иностранных граждан университеты, общественные и коммерческие организации. Они получат статус спонсоров и на них ляжет бремя содержания конкретного беженца и поиск работы для него или нее. В целом эта система напоминает существующую в Канаде — там такой подход используется с 1979 года и за это время позволил принять и интегрировать в жизнь страны около 400 тысяч иностранцев.

При этом правительство заявляет о необходимости пересмотреть то, как используются механизмы правозащиты и законы о борьбе с современным рабством для того, чтобы бороться с жульническим использованием статуса беженца. Министр Махмуд заявила, что нововведения позволят защитить «настоящих беженцев» и при этом «закроют лазейки, которыми пользовались слишком часто».

«Британия всегда давала защиту тем, кто бежал от войн и преследований. Но эта система может быть жизнеспособна только если у общества есть уверенность в том, что она справедлива, поддается контролю и не дает возможности для махинаций», — заявила Махмуд.

Руководитель МВД пытается заручиться поддержкой парламента как можно скорее. Отставка Кира Стармера с поста премьера означает существенную перетряску правительства и пока нет ясности в том, оставит ли Шабану Махмуд в кабинете министров следующий глава правительства, которым, по всей вероятности, станет бывший мэр Манчестера Энди Бёрнем.

Тема иммиграции — особенно в разрезе наплыва нелегальных мигрантов и долгого, часто многолетнего, рассмотрения заявлений об убежище — является одной из наиболее острых в британской политике. Соперники лейбористов на правом фланге, Консервативная партия Великобритании и партия Reform UK, считают подходы нынешних властей слишком либеральными.

Так, консерваторы заявляют, что система предоставления убежища в принципе должна быть поставлена на паузу до тех пор, пока с нелегальной иммиграцией не будет покончено. «Многие их тех, кого не пустят в Великобританию по каким-либо легальным основаниям, все равно попытаются пробраться сюда через Ла-Манш. План правительства никаким образом не скажется на нелегалах, плывущих сюда на лодках», — заявил министр внутренних дел в «теневом» правительстве консерваторов Крис Филпс.

Reform уже заявила, что в случае прихода к власти отменит все, что было принято при нынешнем правительстве. Представитель партии по вопросам внутренних дел Зия Юсуф заявил, что подобных предложений не было в программе лейбористов на всеобщих выборах 2024 года, и, следовательно, полномочий на такие решения им никто не давал. «Пусть Бёрнем учитывает: Reform отменит эту схему».

Сколько потенциальных беженцев смогут принять по новой схеме, неясно. МВД заявило, что будет установлено предельное количество таких переселенцев, и первое время программа будет работать с небольшим количеством обращений. Затем, однако, именно она примет на себя основное бремя прошений об убежище.

Сейчас Великобритания принимает очень небольшое число беженцев по так называемой «Системе переселения в Великобританию», в рамках которой поручителями иностранцев могут выступать общественные и общинные группы. Подавляющее большинство заявок, однако, рассматривается по ходатайствам местных властей, а финансируется из местных бюджетов, то есть налогоплательщиками.

Британские власти пытаются как-то реформировать нынешнюю систему, по которой люди, подавшие заявки на предоставления убежища, живут в местных гостиницах и общежитиях, годами не имея права работать. Веру британских избирателей в то, что гуманитарная система работает так, как надо, подрывают массовые, хотя и сократившиеся за последний год, попытки нелегалов добраться до Великобритании из Франции вплавь на небольших надувных лодках.

Другая беда — длительные (и часто бесплодные) попытки выяснить, насколько обоснованы просьбы иностранцев об убежище.

По новому плану число организаций, которые смогут выступать поручителями и спонсорами беженцев, будет расширено. Среди них точно будут некоторые британские университеты и общественные организации, в частности, религиозные. На них ляжет ответственность за размещение беженцев и поиск работы для приехавших. Предполагается, что право ходатайствовать за беженца получат и коммерческие организации, которые смогут нанять переселенца на работу. Беженцы будут ждать рассмотрения ходатайств за пределами Великобритании.

Правительство будет работать вместе с Верховным комиссариатом ООН по беженцам для того, чтобы разработать критерии, по которым будет предоставляться статус, и систему проверок, которые будут проведены до прибытия соискателя в Великобританию.

Давление на правительство идет не только справа, но и слева тоже. Ожидается, что критике либерального крыла парламента подвергнутся планы Махмуд скорректировать применение положения Европейской Конвенции о защите прав человека — в частности, ее Восьмой статьи, касающейся права на жизнь в кругу семьи. Сейчас она дает право подавать апелляцию на отказ в предоставлении убежища тем, чьи родственники — и далеко не самые близкие — уже живут в Великобритании. МВД хочет ограничить круг тех, кто может пользоваться этим положением, лишь ближайшими родственниками.

Также планируется поменять использование положений «Закона о борьбе с современным рабством». Сейчас многие из соискателей убежища, чьи прошения отвергнуты, в последний момент перед депортацией заявляют о том, что они являются жертвами современного рабства. В этом случае закон обязывает власти поставить процедуру депортации на паузу и заняться выяснением правдоподобности таких заявлений. К этому прибегают и многие из мигрантов, совершивших тяжелые правонарушения или предоставивших подложные документы. Предполагается, что такие люди будут автоматически лишены права обращаться к закону о рабстве.

Это — очередные поправки к миграционным нормам, которые предлагает британское МВД за последние месяцы. Осенью прошлого года Шабана Махмуд объявила, что статус беженца будет необходимо обновлять каждые два с половиной года. Кроме того, МВД предложило удвоить срок, который необходим для того, чтобы мигранты и беженцы получали постоянный вид на жительство в Великобритании — для первых он увеличивался до 10 лет, для вторых — до 20 лет.